Постановление Президиума Краснодарского краевого суда от 03 июля 2013 г. по делу N 44г-1323

Президиум Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Кисляка В.Ф.,

членов президиума: Ткачева С.Н., Загудаева Ю.Н., Маняка Н.И., Епифанова В.М., Мартыненко В.И.,

при секретаре Сурмениди Л.Л.,

рассмотрев дело по иску Департамента имущественных отношений Краснодарского края к собственникам невостребованных земельных долей ЗАО АФ "Раевская" в количестве 157 человек по списку, указанному в исковом заявлении, о признании права собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарского края на земельные участки, образованные в счет невостребованных земельных долей, направленное в президиум определением судьи Краснодарского краевого суда Корныльевой И.Г. от 30 мая 2013 года по кассационной жалобе представителя Департамента имущественных отношений Краснодарского края, поступившей 18 января 2013 года, на решение Приморского районного суда г. Новороссийска от 17 мая 2012 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 20 сентября 2012 года,

заслушав доклад судьи Корныльевой И.Г., выслушав объяснения ответчика Котляровой Н.Н., учитывая, что все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте его рассмотрения, президиум

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных отношений Краснодарского края обратился в суд с иском к собственникам невостребованных земельных долей в количестве 157 человек по списку, указанному в исковом заявлении, о признании права собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарского края на земельные участки, образованные в счет невостребованных земельных долей, обосновав свои требования следующим.

Постановлением Законодательного собрания Краснодарского края от 27.09.2006 N 2516-П "Об организации работы по образованию земельных участков в_ счет невостребованных земельных долей на территории муниципального образования город-герой Новороссийск" определены земельные участки в счет невостребованных долей, в том числе и земельный участок N 1 площадью 2511,65 га в границах земельного участка с кадастровым номером " ... ", расположенного в границах земельного участка закрытого акционерного общества агрофирма " ... "

В соответствии со ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом.

В соответствии с п. 5 ст. 13 ФЗ от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" субъект РФ или в случаях, установленных законом субъекта РФ, муниципальное образование вправе направить в суд заявление о признании права собственности субъекта РФ или муниципального образования на земельный участок, состоящий из суммы земельных участков, собственники которых не распорядились ими в течение 3-х лет с момента приобретения прав на долю (невостребованные земельные доли).

Согласно ст. 29 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 г. N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" уполномоченный орган вправе направить в суд заявление о признании права собственности Краснодарского края на этот земельный участок.

В силу ст. 44 Закона Краснодарского края от 06.06.1995 г. N 7-КЗ "О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края" любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

25.11.2006 г. N 174 (3901) в газете "Кубанские новости"" были опубликованы списки лиц-участников долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, собственники которых не распорядились земельными долями в течение 3-х лет и более с момента приобретения прав на земельную долю (невостребованные земельные доли).

В данном извещении в краевой газете было указано, что собственники невостребованных земельных долей, указанные в списке, в течение 90 дней со дня опубликования указанного сообщения имеют право заявить о своем желании воспользоваться правами участников долевой собственности в администрации соответствующих муниципальных образований.

В течение 100 дней со дня опубликования списков собственников земельных долей Департаментом сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края совместно с администрацией муниципального образования г. Новороссийск были рассмотрены все поступившие заявления от участников долевой собственности о своем желании воспользоваться правами и с учетом согласительных процедур в рамках действующего законодательства им было предложено решить вопрос по формированию соответствующих земельных участков.

В администрацию муниципального образования г. Новороссийск обратилось 347 собственников земельных долей, общей площадью 454,57 га., представивших к заявлению соответствующие документы. Остальные собственники с подобными заявлениями в администрацию муниципального образования г. Новороссийск не обратились.

При проведении межевания невостребованных земельных долей, расположенных в границах земельного участка ЗАО АФ "Раевская", была произведена корректировка площади земельного участка с учетом обращения дольщиков о востребовании своего пая.

Впоследствии департаментом были проведены работы по установлению границ земельных участков, образуемых в счет невостребованных земельных долей, после чего участки были поставлены на кадастровый учет.

Из участка с кадастровым номером 23:47:00 00 000:0166 были сформированы 51 земельный участок, полученные в результате обмера невостребованных долей, в границах земельного участка ЗАО АФ "Раевская", расположенного в г. Новороссийске, Краснодарского края, общей площадью 265,85 га, на которые истец просил признать право собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарский край.

Решением Приморского районного суда г. Новороссийска от 17 мая 2012 года в иске отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 20 сентября 2012 года решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель Департамента имущественных отношений Краснодарского края просит судебные постановления, состоявшиеся по делу, отменить, дело направить на новое рассмотрение, в жалобе указывает на существенное нарушение судом норм материального и процессуального права.

28 января 2013 года дело истребовано в Краснодарский краевой суд.

26 апреля 2013 года дело поступило в Краснодарский краевой суд.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, президиум находит, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Отказывая в иске, суд исходил из того, что в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона от 29.12.2010 г. N 435-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения" правом обращения в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными, наделен орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности.

В кассационной жалобе представитель Департамента имущественных отношений Краснодарского края указывает, что данные изменения вступили в силу только 1 июля 2011 года, а не с 29.12.2010 года. В соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также Федеральный закон от 29.12.2010 N 435-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения" не содержат предписания о том, что рассматриваемые изменения распространяются на отношения, возникшие до 01 июля 2011 года.

Таким образом, у органов местного самоуправления поселений и городских округов с 01 июля 2011 года возникло право провести работу по составлению списков невостребованных земельных долей в соответствии с новыми требованиями и с учетом изменившихся подходов к определению невостребованной земельной доли и обратиться в суд с целью признания права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли. С учетом норм Гражданского кодекса Российской Федерации о действии гражданского законодательства во времени органы местного самоуправления не вправе обращаться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на земельные участки, сформированные в счет невостребованных земельных долей до 01 июля 2011 года в соответствии с действовавшей редакцией Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Более того, поскольку новая редакция Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не распространяется на отношения, возникшие до введения ее в действие, при рассмотрении заявлений департамента имущественных отношений Краснодарского края о признании права государственной собственности Краснодарского края на земельные участки, сформированные в счет невостребованных земельных долей до 1 июля 2011 года, суд должен руководствоваться законом, действовавшим в момент возникновения спорных отношений.

Из материалов дела видно, что исковое заявление Департамента о признании права государственной собственности Краснодарского края на соответствующие земельные участки от 28 июня 2011 года поступило в Приморский районный суд г. Новороссийска 30.06.2011 года, что подтверждается отметкой суда о принятии искового заявления.

Таким образом, отношения по реализации права, предоставленного органам государственной власти субъекта Российской Федерации статьей 13 Федерального закона от 24.07.2002 года N 101 -ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в редакции, действовавшей до 1 июля 2011 года, возникли до вступления в силу новой редакции, что подтверждается датой принятия решения об образовании земельного участка в счет невостребованных земельных долей (2010 год), датой соответствующей публикации (2006 год), именно с этого момента возникновения правовых последствий для граждан - участников долевой собственности, с этого времени они в праве были обратиться с заявлением об исключении из списка собственников невостребованных земельных долей.

Суд в решении указал, что истцом пропущен срок исковой давности, указав, что срок исковой давности согласно ст. 196 ГК РФ отчитывался от даты публикации объявления в газете "Кубанские новости" от 15.11.2006 года.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края считает, что данный вывод суда не основан на законе.

Постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края N2516-П от 27.09.2006 года "Об организации работы по образованию земельных участков в счет невостребованных земельных долей на территории муниципального образования город-герой Новороссийск" предусмотрено, что департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края в течение 100 дней со дня опубликования списков собственников (списки опубликованы 15.11.2006 года) совместно с администрацией муниципального образования город-герой Новороссийск рассмотрят все поступившие заявления от участников долевой собственности о своем желании воспользоваться своими правами и с учетом согласительных процедур в рамках действующего законодательства предложить им решить вопрос по формированию соответствующих земельных участков. Причем по итогам такой работы в течение 10 дней составляют списки участников долевой собственности, которые в течение 90 дней со дня опубликования списков собственников не заявили о своем желании воспользоваться своими правами. Такие списки передаются в департамент имущественных отношений Краснодарского края.

Пунктом 5 указанного постановления предусмотрено, что департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение 80 дней со дня передачи департаментом сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края списка собственников невостребованных земельных долей, проводит необходимые юридические действия по организации проведения работ по установлению границ земельных участков, образуемых в счет выделения невостребованных земельных долей, и направляет в суд заявления о признании права собственности на земельные участки, образованные в счет выделения невостребованных земельных долей.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края направляет в суд заявление о признании права собственности на земельные участки, образованные в счет невостребованных земельных долей, после получения окончательных списков невостребованных земельных долей.

Из материалов дела видно, что окончательные списки собственников невостребованных земельных долей были составлены комиссией по рассмотрению заявлений граждан об исключении из списка невостребованных земельных долей 01.12.2008 года.

Исковое заявление Департамента имущественных отношений Краснодарского края поступило в суд 30.06.2011 года, то есть в течение трех лет с момента изготовления списков невостребованных земельных долей в окончательном виде.

Данные обстоятельства не были учтены судом при рассмотрении дела, однако они имеют существенное значение для правильного разрешения возникшего спора.

Учитывая, что при рассмотрении дела судом допущено существенное нарушение норм материального и процессуального права, решение Приморского районного суда г. Новороссийска от 17 мая 2012 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 20 сентября 2012 года следует отменить, направив дело на новое рассмотрение в тот же суд.

Руководствуясь ст. ст. 388, 390 ГПК РФ, президиум

ПОСТАНОВИЛ:

Кассационную жалобу удовлетворить.

Решение Приморского районного суда г. Новороссийска от 17 мая 2012 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 20 сентября 2012 года по делу по иску Департамента имущественных отношений Краснодарского края к собственникам невостребованных земельных долей ЗАО АФ "Раевская" в количестве 157 человек по списку, указанному в исковом заявлении, о признании права собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарского края на земельные участки, образованные в счет невостребованных земельных долей, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Приморский районный суд г. Новороссийска.

Председательствующий В.Ф.Кисляк