Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 16 сентября 2013 г. по делу N 33-8054/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Провалинской Т.Б.

судей Крятова А.Н., Славской Л.А.

при секретаре Черновой Т.Л.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу Провалинской Т.Б.

дело по иску Коваленко В.В., Коваленко К.В. к администрации г. Назарово о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения,

по апелляционной жалобе Коваленко К.В. в своих интересах и в интересах Коваленко В.В.,

на решение Назаровского городского суда Красноярского края от 24 июня 2013,

которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Коваленко В.В., Коваленко К.В. к Администрации г.Назарово о предоставлении жилого помещения отказать".

Заслушав докладчика, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Коваленко В.В. и Коваленко К.В. обратились в суд с иском к администрации г. Назарово о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения.

Требования мотивировали тем, что им на праве общей долевой собственности (по ? доле в праве) принадлежит жилое помещение - "адрес". "дата" межведомственная комиссия признала указанный дом аварийным, распоряжением администрации г. Назарово от "дата" N определено произвести его снос и переселение граждан по мере поступления средств из федерального и краевого бюджета. "дата" истцами было получено письмо, в котором было указано, что взамен сносимого жилья им будет предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", однако в дальнейшем данное помещение им уже не предлагалось и соглашение о мене жилых помещений с ними не заключалось. "дата" дом "адрес" был снесен. В связи с их неоднократными обращениями в администрацию о предоставлении жилья, "дата" администрация г. Назарово заключила с ними предварительный договор мены, согласно которому администрация обязуется передать им в общую долевую собственность квартиру "адрес" в обмен на снесенное жилое помещение. Одновременно "дата" между ними и ООО " А" были составлены два предварительных договора мены жилых помещений, которые были согласованы с ответчиком.

Согласно условиям данных договоров истцы приняли на себя обязательство передать в собственность ООО " А" жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес" в обмен на жилые помещения - двухкомнатную квартиру N и однокомнатную квартиру N "адрес", которые впоследствии передать в собственность ООО " А" в обмен на четырехкомнатную квартиру N "адрес" При этом истцы не являлись и не являются собственниками указанных квартир, все предварительные договоры были заключены по инициативе ответчика с целью организации временного проживания истцов на период предоставления жилья взамен снесенного. Письменное обращение Коваленко В.В. от "дата" о предоставлении жилого помещения взамен снесенного администрацией оставлено без ответа. До настоящего времени истцы состоят на регистрационном учете в снесенном доме, другого жилья на праве собственности не имеют.

Просили обязать администрацию г.Назарово предоставить в равнодолевую собственность истцам благоустроенное жилое помещение, расположенное на территории г. Назарово, состоящее не менее чем из трех комнат, площадью не менее "данные изъяты" кв.м. в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Судом постановлено решение вышеприведенного содержания.

В апелляционной жалобе Коваленко К.В. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, ссылаясь на то, что принадлежащее им жилое помещение было включено в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, реализация которой производится путем мены сносимых помещений на вновь построенные и приобретенные у застройщика жилые помещения такой же площади, в связи с чем считает, что они имеют право на предоставление другого жилого помещения. Указывает, что решение постановлено без учета положений ст. 32 ЖК РФ.

Проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, заслушав объяснения Коваленко К.В. ее представителя Сухорукова И.С. (по доверенности от "дата" N), представителей администрации г. Назарово Красноярского края - Чашкиной О.В. (по доверенности от "дата" N) и Никулина Н.А. (по доверенности от "дата" N), обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия приходит к следующему.

Отказывая Коваленко В.В. и Коваленко К.В. в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствуют правовые основания для предоставления такого жилого помещения, поскольку соглашения о предоставлении жилого помещения взамен утраченного на основании ст.32 ЖК РФ сторонами не достигнуто, истцами право на получение от администрации г.Назарово выкупной стоимости снесенного объекта недвижимости не реализовано и не утрачено. Заключенные с ООО " А" договоры правового значения для настоящего спора по заявленным основаниям не имеют, поскольку администрация г.Назарово не является стороной по указанным договорам, стороны не отрицали, что жилой дом по адресу: "адрес" не введен в эксплуатацию. На предложение администрации г.Назарово предоставить квартиру по адресу: "адрес"., находящуюся в муниципальной собственности и, по мнению ответчика, являющуюся равноценной снесенной квартире истцов, последние ответили отказом.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции.

Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии со ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В силу положений п. 2 ст. 235 ГК РФ принудительное изъятие имущества не допускается, кроме случаев предусмотренных законом.

Как видно из материалов дела, на основании договора мены от "дата", свидетельств о государственной регистрации права от "дата" Коваленко В.В., Коваленко К.В. на праве общей долевой собственности (доля в праве ? ) принадлежит жилое помещение - трехкомнатная квартира "адрес".

На основании заключения межведомственной комиссии от "дата" N и Распоряжения Совета администрации г. Назарово от "дата" N многоквартирный жилой дом по адресу: "адрес" признан аварийным, подлежащим сносу и переселению в течение 2010 в соответствии с планом сноса жилых домов на 2008-2011 по мере поступления денежных средств из федерального и краевого бюджетов при условии софинансирования из местного бюджета.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" Постановлением Правительства Красноярского края от 02.03.2010 N 92-п утверждена региональная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае" на 2010 - 2011.

Пунктом п. 5.1 указанной региональной адресной Программы предусмотрено, что гражданам, переселяемым из занимаемых по договорам социального найма жилых помещений в многоквартирных домах муниципальных образований, признанных до 1 января 2007 года в установленном порядке аварийными, предоставляются жилые помещения в построенных многоквартирных домах и приобретенные у застройщиков жилые помещения в соответствии со статьями 86, 87, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Собственникам жилья предоставляются жилые помещения в построенных многоквартирных домах и приобретенные у застройщиков жилые помещения по договорам мены взамен изымаемых муниципальными образованиями жилых помещений в многоквартирных домах муниципальных образований, признанных до 1 января 2007 года в установленном порядке аварийными, осуществляется в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (при достижении соглашения с собственником жилого помещения в соответствии с частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно п.5.2. региональной адресной Программы финансирование мероприятий по строительству многоквартирных домов, приобретению у застройщиков жилых помещений для переселения граждан, проживающих в многоквартирных домах муниципальных образований, признанных до 1 января 2007 года в установленном порядке аварийными (далее - мероприятия Программы), осуществляется за счет средств Фонда, средств краевого бюджета (далее - субсидии) и средств бюджетов муниципальных образований.

Средства Фонда и местных бюджетов направляются на долевое финансирование мероприятий Программы.

Средства краевого бюджета направляются:

на долевое финансирование мероприятий Программы;

на финансирование разницы в стоимости строительства многоквартирных домов и приобретения у застройщиков жилых помещений в случае предоставления гражданам жилых помещений общей площадью, превышающей общую площадь ранее занимаемых жилых помещений.

В Перечне многоквартирных жилых домов муниципальных образований, признанных до 01.01.2007 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки на переселение в рамках Программы (раздел 7 Программы), под N указан многоквартирный дом "адрес", состоящий из восьми жилых помещений общей площадью "данные изъяты" кв.м., из которых четыре жилых помещения общей площадью "данные изъяты" кв.м находятся в муниципальной собственности, а остальные четыре жилых помещения общей площадью "данные изъяты" кв.м находятся в частной собственности и все они планируются к расселению в 2011 г.

В строке "способы переселения из жилых помещений" (колонки 19-26) раздела 7 Программы указано, что взамен сносимых 4 квартир указанного дома, находящихся в частной собственности, планируется предоставить по договорам мены 4 квартиры, причем общая площадь жилых помещений предоставляемых по договорам мены составляет "данные изъяты" - колонки 20 и 22), что соответствует общей площади сносимых жилых помещений, находящихся в частной собственности, указанной в колонке 11 данного раздела и равной "данные изъяты" кв.м.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что указанной региональной адресной Программой предусмотрено взамен сносимых жилых помещений, находящихся в собственности граждан, предоставление других жилых помещений по договорам мены, равнозначных по площади ранее занимаемым жилым помещениям.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2012, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 26.12.2012 обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п.3 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Из письма администрации г. Назарово от "дата" адресованного Коваленко К.В. следует, что последней для проживания предоставляется благоустроенное жилое помещение по адресу: "адрес", однако доказательств того, что Коваленко К.В. выразила согласие на предоставление ей указанной квартиры в материалы дела не представлено. Кроме того, фактически данное жилое помещение было предоставлено в бессрочное владение и пользование К.Н.А.

Из материалов дела также усматривается, что "дата" между Коваленко В.В., Коваленко К.В. и муниципальным образованием г. Назарово в лице Администрации г. Назарово заключен предварительный договор мены, по условиям которого администрация г. Назарово обязуется передать Коваленко В.В., Коваленко К.В. в общую долевую собственность квартиру общей площадью "данные изъяты" кв.м в строящемся многоквартирном доме по адресу: "адрес" в обмен на жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес" Стороны договорились, что основной договор мены будет заключен ими после ввода в эксплуатацию и регистрации права муниципальной собственности на строящуюся квартиру.

Из представленных истцами в материалы дела предварительных договоров мены жилых помещений от "дата", заключенных с ООО " А" и согласованных с администрацией г. Назарово следует, что Коваленко В.В. и Коваленко К.В. обязуются передать в собственность ООО " А" жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес" в обмен на жилые помещения - двухкомнатную квартиру N и однокомнатную квартиру N "адрес", которые впоследствии передать в собственность ООО " А" в обмен на четырехкомнатную квартиру N "адрес"

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, жилое помещение по адресу: "адрес" было предоставлено в бессрочное владение и пользование Ф.В.В.

Материалами дела и объяснениями сторон подтверждается, что единственным застройщиком по региональной адресной Программе являлось ООО " А".

В суде апелляционной инстанции стороны не оспаривали, что предварительные договоры мены истцами напрямую с застройщиком были заключены по инициативе и с ведома администрации г.Назарово, иных оснований для заключения указанных договоров (помимо реализации положений региональной адресной Программы) не имелось. Такой способ расселения осуществлялся по инициативе администрации г. Назарово и не зависел от воли истцов. На момент заключения указанных предварительных договоров жилой дом истцов был уже снесен.

Анализ представленных в материалы дела предварительных договоров мены, заключенных истцами с ООО " А", позволяет сделать вывод о том, что администрация г.Назарово по существу признавала их право на получение в собственность квартиры площадью "данные изъяты" кв.м.

Из материалов дела усматривается, что квартиры, в отношении которых с истцами были заключены предварительные договоры мены фактически им не предоставлялись и были заселены иными лицами не в связи с недостижением с истцами соглашения в рамках ст.32 ЖК РФ, а в связи с избранием администрацией г.Назарово именно такого способа расселения, что ответчиком не оспаривается.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что во исполнение распоряжения администрации г. Назарово от "дата" жилой дом "адрес" был снесен в установленный срок, т.е. до "дата".

При таких обстоятельствах Судебная коллегия приходит к выводу, что жилое помещение равное по площади снесенному не было предоставлено истцам не в связи с недостижением с ними соглашения, а по вине ответчика, притом, что в силу вышеизложенного они имеют право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 ЖК РФ).

Учитывая, что в связи со сносом дома способ получения выкупной стоимости жилого помещения утрачен и невосполним, а также принимая во внимание, что снос жилого помещения истцов произведен до урегулирования с ними вопроса о предоставлении другого жилого помещения либо выплате его выкупной цены за сносимое жилое помещение, Судебная коллегия приходит к выводу о том, что Единственным способом защиты нарушенных прав истцов является предоставление им в собственность жилого помещения равнозначного по площади ранее принадлежавшему им жилому помещению.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, одновременно с которой на основании п.2 ст.328 ГПК РФ Судебная коллегия считает необходимым вынести по делу новое решение, которым исковые требования Коваленко В.В., Коваленко К.В. удовлетворить. Обязать администрацию города Назарово Красноярского края предоставить Коваленко В.В. и Коваленко К.В. в собственность благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры на территории г. Назарово, состоящее не менее чем из 3-х комнат общей площадью не менее чем "данные изъяты" кв.м, жилой площадью не менее "данные изъяты" кв.м, по ? доле в праве собственности каждому.

Руководствуясь ст. 328 - 330 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Назаровского городского суда Красноярского края от 24 июня 2013 отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования Коваленко В.В. и Коваленко К.В. удовлетворить.

Обязать администрацию города Назарово Красноярского края предоставить Коваленко В.В. и Коваленко К.В. в собственность благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры на территории г.Назарово, состоящее не менее чем из 3-х комнат общей площадью не менее чем "данные изъяты" кв.м жилой площадью не менее "данные изъяты" кв.м, по ? доле в праве собственности каждому.

Председательствующий:

Судьи: