Постановление Красноярского краевого суда от 06 сентября 2013 г. по делу N 4а-643/2013

Заместитель председателя Красноярского краевого суда Фуга Н.В., рассмотрев протест и.о.прокурора Красноярского края Камшилова О.А. на вступившее в законную силу постановление судьи Норильского городского суда Красноярского края от 20 апреля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении ПЕЛЫХ А.П.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Норильского городского суда Красноярского края от 20 апреля 2013 года Пелых А.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации за то, что, являясь иностранным гражданином, нарушил режим пребывания (проживания) на территории РФ, правила миграционного учета, установленные ст.20 Федерального закона N 109-ФЗ от 18.07.2006 г. "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства", ст.ст.2, 5 Федерального закона N 115-ФЗ от 25.07.2002 г. "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", проживал без постановки на миграционный учет по месту пребывания (жительства).

В порядке ст.ст.30.2-30.8 КоАП РФ вышеуказанное постановление не пересматривалось и вступило в законную силу.

В протесте, поданном в порядке ст.30.12 КоАП РФ, и.о.прокурора Красноярского края просит отменить вынесенное постановление по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях Пелых А.С. состава административного правонарушения, поскольку Пелых А.С. является гражданином Российской Федерации, что установлено заключением УФМС России по Красноярскому краю от 19 июля 2013 года.

Копия протеста и.о.прокурора Красноярского края получена Пелых А.С. 28.08.2013 года, возражения в Красноярский краевой суд не поступили.

Изучив доводы протеста, проверив материалы дела, нахожу протест прокурора подлежащим удовлетворению, а состоявшееся по делу судебное постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ (в редакции Федерального закона N 189-ФЗ от 05.11.2006 г.) предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Субъектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, может быть иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие 16 лет.

На основании ст.3 Федерального закона от 31.05.2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" иностранный гражданин - это лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства.

Статьей 2 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его (ст.6 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст.4 Федерального закона от 31.05.2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения. Проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его.

В силу ч.1 ст.13 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 г. N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Закон) гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

В п. 4 Постановления Конституционною Суда РФ от 16.05.1996 г. N 12-П указано, что из ст.13 и пункта "г" ст.18 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 г. N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" следует, что их действие распространяется на граждан бывшего СССР, родившихся на территории России, проживавших за ее пределами и возвратившихся для постоянного проживания на российскую территорию:

а) до прекращения существования СССР;

б) после прекращения существования СССР, но до вступления в силу Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации";

в) после 6 февраля 1992 года, т.е. после вступления названного Закона в силу.

Закон устанавливает единый порядок приобретения российского гражданства как для первой, так и для второй категории лиц, а именно путем признания (ст.13).

Согласно ст.13 Закона и п.1 раздела II Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 апреля 1992 г. N 386 (в редакции от 27 декабря 1993 года), признание принадлежности к гражданству Российской Федерации не требует ни каких-либо действий со стороны граждан, ни вынесения по этому вопросу какого бы то ни было решения государственными органами. При признании бывших граждан СССР гражданами Российской Федерации на основании ст.13 Закона они считаются состоящими в российском гражданстве с момента первоначального приобретения ими гражданства Союза.

Как усматривается из представленных документов, Пелых А.П. родился "дата" в "адрес", с 22 сентября 1989 года по 28 февраля 1992 года проходил обучение МБОУ " "данные изъяты"" г.Норильска, его мать является гражданкой Российской Федерации.

Из приложенного к протесту прокурора заключения об определении принадлежности к гражданству Российской Федерации, утвержденного 19.07.2013 года врио начальника УФМС России по Красноярскому краю, следует, что Пелых А.П., "дата" года рождения, является гражданином Российской Федерации в результате признания на основании ч.1 ст.13 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 г. N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации". На основании данного заключения Пелых А.П. 02.08.2013 г. отделом УФМС России по Красноярскому краю в гор.Норильске документирован паспортом гражданина Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, выводы о виновности Пелых А.П. в совершении административного правонарушения не основаны на нормах закона, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, в действиях Пелых А.П. отсутствует, в связи с чем, вынесенное по делу постановление нельзя признать законным и обоснованным.

С учетом изложенного, постановление судьи Норильского городского суда Красноярского края от 20 апреля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Пелых А.П. подлежит отмене. Производство по делу об административном правонарушении следует прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Постановлением судьи определено содержать Пелых А.П. в специальном помещении для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации или административному выдворению, отдела МВД РФ по г.Норильску. Из материалов дела, протеста прокурора следует, что Пелых А.П. в настоящее время содержится в специальном приемнике МВД России.

При таких данных, в связи с отменой постановления Пелых А.П. подлежит освобождению из специального помещения для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации или административному выдворению.

Руководствуясь ст.ст.30.16-30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление судьи Норильского городского суда Красноярского края от 20 апреля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении ПЕЛЫХ А.П. отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения.

Пелых А.П., "дата" года рождения, уроженца "данные изъяты" из специального помещения для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации или административному выдворению, освободить.

Заместитель председателя

Красноярского краевого суда Н.В.Фуга