Апелляционное определение СК по гражданским делам Курского областного суда от 17 сентября 2013 г. по делу N 33-2233-2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего: Журавлёва А.В.,

судей: Леонтьевой И.В., Чупрыной С.Н.,

при секретаре: Кошелевой М.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Малковой О.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) по Солнцевскому району Курской области (без выполнения функций по выплате пенсий) о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии, включении периодов работы в специальный трудовой стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения,

поступившее по апелляционной жалобе ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) по Солнцевскому району Курской области (без выполнения функций по выплате пенсий) на решение Солнцевского районного суда Курской области от 09 июля 2013 года, которым постановлено:

"Исковые требования Малковой О.В. удовлетворить.

Признать незаконным решение N от 29 ноября 2011 года Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по Солнцевскому району Курской области (без выполнения функций по выплате пенсий) об отказе Малковой О.В. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по Солнцевскому району Курской области (без выполнения функций по выплате пенсий) включить Малковой О.В. в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периоды её работы:

- с 01.02.1982 г. по 10.06.1983 г. в Научно-исследовательском институте " ... " в календарном исчислении;

- с 03.12.1991 г. по 29.09.1993 г. в медико-санитарной части N в календарном исчислении;

- с 15.02.1995 г. по 10.08.1995 г. в " ... " РТМО в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 31.01.1995 г. по 11.02.1995 г., с 01.04.1998 г. по 28.04.1998 г., с 08.04.2002 г. по 12.04.2002 г., с 06.10.2003 г. по 17.10.2003 г., с 02.02.2004 г. по 16.03.2004 г., с 05.04.2004 г. по 29.04.2004 г., с 09.02.2009 г. по 21.05.2009 г., с 12.01.2009 г. по 08.02.2009 г. в календарном исчислении.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по Солнцевскому району Курской области (без выполнения функций по выплате пенсий) назначить Малковой О.В. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с 31 августа 2011 года.

Взыскать с ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по Солнцевскому району Курской области в пользу Малковой О.В. расходы по оплате государственной пошлины в размере " ... " рублей".

Заслушав доклад судьи Чупрыной С.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) по Солнцевскому району Курской области (без выполнения функций по выплате пенсий) N от 29.11.2011г. Малковой О.В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения по п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" ввиду отсутствия требуемого специального стажа работы.

Из необходимых 30 лет специального стажа засчитано 25 лет 06 месяцев 23 дня.

Период работы с 01.02.1982г. по 10.06.1983г. в НИИ " ... " в специальный стаж не засчитан со ссылкой на Номенклатуру учреждений здравоохранения, утверждённую приказом Минздрава России от 03.11.1999г. N 395 (в ред. Приказа Минздрава РФ от 28.02.2000г. N 73), и Список должностей и учреждений ... , утверждённый Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N 781, которыми данное учреждение не поименовано.

Период работы с 03.12.1991г. по 29.09.1993г. в специальный стаж не засчитан в связи с невозможностью по оттиску печати в трудовой книжке установить наименование учреждения и место его нахождения (город или село).

Период работы с 15.02.1995г. по 10.08.1995г. в отделении скорой помощи " ... " РТМО в специальный стаж не засчитан со ссылкой на Номенклатуру учреждений здравоохранения, утверждённую Приказом Минздрава России от 03.11.1999г. N 395 (в ред. Приказа Минздрава РФ от 28.02.2000г. N 73), Правила исчисления сроков выслуги лет ... , утверждённые Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. N 1066, а также на Список должностей и учреждений ... и п. 6 Правил исчисления периодов работы, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N 781, которыми учреждение (РТМО) и структурное подразделение (отделение скорой помощи) не предусмотрены.

Периоды: нахождения на курсах повышения квалификации с 31.01.1995г. по 11.02.1995г., с 01.04.1998г. по 28.04.1998г., с 08.04.2002г. по 12.04.2002г., с 06.10.2003г. по 17.10.2003г., с 02.02.2004г. по 16.03.2004г., с 05.04.2004г. по 29.04.2004г., с 09.02.2009г. по 21.05.2009г.; в отпусках без сохранения заработной платы с 29.06.1994г. по 14.07.1994г., 13.09.2006г., донорские дни с 08.07.1997г. по 09.07.1997г.; отгулы с 18.04.2005г. по 20.04.2005г.; в командировках с 12.01.2009г. по 08.02.2009г. не включены в специальный стаж со ссылкой на п. 21 Разъяснений Минтруда РФ от 22.05.1996г. N 5, утверждённых Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996г. N 29, и п. 5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. N 516, как не являющиеся периодами работы.

Не согласившись с указанным решением, Малкова О.В. обратилась в суд с иском, уточнив который, просила признать незаконным отказ ответчика в назначении досрочной трудовой пенсии по старости; обязать засчитать в специальный стаж периоды работы с 01.02.1982г. по 10.06.1983г. в НИИ " ... ", на базе которого функционировала Станция переливания крови, с 03.12.1991г. по 29.09.1993г. в медико-санитарной части N, с 15.02.1995г. по 10.08.1995г. в " ... " РТМО, к которому применить льготный порядок исчисления как 1 год и 3 месяца за один год работы, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 31.01.1995г. по 11.02.1995г., с 01.04.1998г. по 28.04.1998г., с 08.04.2002г. по 12.04.2002г., с 06.10.2003г. по 17.10.2003г., с 02.02.2004г. по 16.03.2004г., с 05.04.2004г. по 29.04.2004г., с 09.02.2009г. по 21.05.2009г., с 12.01.2009г. по 08.02.2009г., назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения за ней.

Суд постановил вышеуказанное решение об удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда в части зачёта периодов работы с 01.02.1982г. по 10.06.1983г., с 15.02.1995г. по 10.08.1995г., периодов нахождения на курсах повышения квалификации, назначения досрочной трудовой пенсии по старости отменить (в жалобе указано как "изменить"), считая его необоснованным.

Дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие истца и представителя ответчика, извещённых о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Поскольку истцом решение суда не обжаловано, на основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе ответчика.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 27 названного Федерального закона списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанных пенсий, утверждаются Правительством РФ.

Оценка пенсионных прав Малковой О.В. произведена судом первой инстанции исходя из специального стажа в объёме 30 лет, так как учтённые пенсионным органом периоды работы и спорные периоды протекали в городе и посёлке городского типа.

Суд установил, что истец с 01.02.1982г. по 10.06.1983г. работала медсестрой в НИИ " ... "; с 03.12.1991г. по 29.09.1993г. - в должности врача акушера-гинеколога медико-санитарной части N " ... "; с 15.02.1995г. по 10.08.1995г. - в должности врача отделения скорой помощи " ... " РТМО. В периоды с 31.01.1995г. по 11.02.1995г., с 01.04.1998г. по 28.04.1998г., с 08.04.2002г. по 12.04.2002г., с 06.10.2003г. по 17.10.2003г., с 02.02.2004г. по 16.03.2004г., с 05.04.2004г. по 29.04.2004г., с 09.02.2009г. по 21.05.2009г., с 12.01.2009г. по 08.02.2009г. направлялась работодателем на курсы повышения квалификации. Указанные периоды в специальный стаж работы, дающий истцу право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, ответчиком не включены.

Данные обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке истца, а также материалами выплатного дела.

Поскольку спорные периоды работы имели место до 01.01.2002г., то есть до вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", при оценке пенсионных прав истца суд первой инстанции правомерно применил порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, установленный для назначения и перерасчёта государственных пенсий, действовавший до вступления в силу названного Закона (п. 9 ст. 30), что согласуется с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом РФ в Постановлении N 2-П от 29.01.2004г. в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, согласно которой ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999г. N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.1999г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", а после указанной даты - в соответствии со Списком, утвержденным настоящим Постановлением.

Согласно п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N464, исчисление выслуги производится из расчета 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа как 1 год и 3 месяца.

Пунктом 1 Списка, утверждённого этим же Постановлением Совмина РСФСР, предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Удовлетворяя исковые требования и возлагая на ответчика обязанность засчитать в стаж, дающий истцу право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, период работы с 15.02.1995г. по 10.08.1995г. в должности врача отделения скорой помощи " ... " РТМО с применением льготного порядка исчисления 1 год работы как 1 год и 3 месяца, суд правильно исходил из того, что в данный период действовало и подлежит применению Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N464, и, руководствуясь утвержденным вышепоименованным Постановлением Списком 1991 года (п.1), обоснованно включил в специальный стаж спорный период работы с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N464.

Данный вывод судебная коллегия находит правильным, основанным на нормах материального права и согласующимся с разъяснениями, содержащимися в п.19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. N30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которым, независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 01.11.1999г. может быть исчислен в льготном порядке - 1 год работы за 1 год и 3 месяца.

Материалами дела подтверждено, что 12.01.1994г. истец была принята на работу врачом скорой помощи в " ... ", 10.08.1995г. переведена врачом акушером-гинекологом женской консультации в том же лечебном учреждении, 21.04.2003г. переведена заместителем главного врача по поликлинической работе и 0,5 ставки совместительства врача акушера-гинеколога поликлиники; 16.05.2006г. переведена врачом акушером-гинекологом в поликлинику - женская консультация, 21.10.2008г. переведена на должность заместителя главного врача по медицинскому обслуживанию населения, разрешено 0,5 ставки совместительства по должности врач акушер-гинеколог в женской консультации, работает в данных должности и лечебном учреждении до настоящего времени.

Отделение скорой помощи, в штате которого имелась должность врача в количестве 2,5 ставки, являлось структурным подразделением " ... " центральной районной больницы, переименованной в " ... " Территориально-медицинское объединение (Постановление Главы Администрации " ... " района Курской области от 15.02.1995г. N, Свидетельство государственной регистрации от 10.10.1996г., регистрационный N). На основании Приказа комитета здравоохранения Правительства Курской области от 23.05.2000г. N и Постановления Главы администрации исполнительной государственной власти " ... " района Курской области от 14.05.2001г. N " ... " РТМО перерегистрировано в Государственное учреждение здравоохранения " " ... " ЦРБ" комитета здравоохранения Курской области (Устав 2001 года и Свидетельство государственной регистрации от 15.05.2001г., регистрационный N); с 01.02.2005г. - переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения " " ... " ЦРБ", о чём в трудовой книжке истца имеются соответствующие записи.

Как следует из Устава 2001 года, ГУЗ " " ... " ЦРБ" являлось правопреемником " ... " РТМО комитета здравоохранения Курской области и было создано в целях удовлетворения потребности населения в квалифицированной лечебно-профилактической помощи, что являлось основным предметом его деятельности. Данные цели и предмет деятельности не изменились и после переименования лечебного учреждения в МУЗ " " ... " ЦРБ", что подтверждается Уставом 2006 года.

Таким образом, несмотря на неоднократные переименования и перерегистрации, с момента поступления на работу истец работала и до настоящего времени продолжает работать в одном и том же медицинском учреждении, выполняя по занимаемым должностям функции, связанные с оказанием медицинской помощи населению. При этом, работа истца до переименования " ... " ЦРБ в " ... " РТМО и после перерегистрации в ГУЗ " " ... " ЦРБ" комитета здравоохранения Курской области с 12.01.1994г. по 14.02.1995г. и с 11.08.1995г. (за исключением периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы и на курсах повышения квалификации) зачтена пенсионным органом в льготном исчислении в бесспорном порядке.

В связи с чем, довод апелляционной жалобы ответчика об отсутствии законных оснований для включения указанного выше периода работы в специальный стаж с применением льготного порядка исчисления как за работу в сельской местности является несостоятельным.

Судом также установлено, что с 31.01.1995г. по 11.02.1995г., с 01.04.1998г. по 28.04.1998г., с 08.04.2002г. по 12.04.2002г., с 06.10.2003г. по 17.10.2003г., с 02.02.2004г. по 16.03.2004г., с 05.04.2004г. по 29.04.2004г., с 09.02.2009г. по 21.05.2009г., с 12.01.2009г. по 08.02.2009г. истец проходила курсы повышения квалификации.

Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что указанные периоды не могут быть включены в специальный стаж, судебная коллегия находит необоснованным.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. N 516, периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Принимая решение об удовлетворении требований истца в данной части, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы (ст. 187 ТК РФ).

Действующим трудовым законодательством на работодателя возложена обязанность проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определённых видов деятельности (п. 4 ст. 196 ТК РФ).

Так как направление Малковой О.В. для прохождения курсов повышения квалификации было вызвано необходимостью профессиональной переподготовки и оформлено работодателем приказами, при этом, за истцом в спорные периоды сохранялись как место работы и должность, так и средняя заработная плата, страховые отчисления на обязательное пенсионное страхование работодателем производились ежемесячно (данный факт представителем пенсионного органа не оспаривался), вывод суда о включении данных периодов в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности судебная коллегия находит правильным.

Кроме того, суд установил, что с 01.02.1982г. по 10.06.1983г. истец работала в должности медсестры Станции переливания крови Научно-исследовательского института " ... ".

Удовлетворяя требование Малковой О.В. и обязывая ответчика включить данный период в специальный стаж, суд сослался на Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, утверждённый Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N781, которым поименованы должность "медицинская сестра" и учреждение "станция переливания крови", и исходил из того, что работа истца в должности медицинской сестры именно на станции переливания крови подтверждена имеющимися в трудовой книжке записями.

С выводом суда первой инстанции о наличии правовых оснований для включения спорного периода в специальный стаж судебная коллегия соглашается, поскольку работа в должности медицинской сестры в учреждениях переливания крови в спорный период была также предусмотрена Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N1397.

В силу ст. 66 ТК РФ трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Из копии трудовой книжки на имя истца (добрачная фамилия Ощепкова О.В.) (л.д. " ... ") следует, что она заполнена 08.02.1982г. Станцией переливания крови Научно-исследовательского института " ... " Министерства здравоохранения Узбекской ССР, при этом записи о приеме на работу и увольнении произведены, соответственно, под номерами 1 и 2, где после записи об увольнении также имеется оттиск печати Станции переливания крови НИИГ и ПК.

Таким образом, вывод суда о работе истца в должности медсестры на станции переливания крови, которая согласно сообщению администрации Научно-исследовательского института " ... " Министерства здравоохранения Республики Узбекистан с 31.10.1940г. является структурным подразделением данного института, подтвержден материалами дела.

Учитывая, что в рамках искового производства по делу доказательств обратного ответчиком не представлено, вывод суда о зачете указанного периода в специальный стаж судебная коллегия находит правильным.

Включение в специальный стаж периода работы истца с 03.12.1991г. по 29.09.1993г. в МСЧ N " ... " ответчиком не оспорено.

Согласно ст. 19 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть пенсии).

С заявлением о досрочном назначении пенсии истец обратилась в пенсионный орган 31.08.2011г.

С учётом периодов, засчитанных ответчиком в бесспорном порядке, спорных периодов, включенных судом, на дату обращения за назначением пенсии у истца имелся необходимый 30-летний стаж работы, предусмотренный п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в связи с чем, срок назначения трудовой пенсии правомерно определён судом в соответствии со ст. 19 названного Закона со дня обращения за указанной пенсией, то есть с 31.08.2011г.

Материалы дела исследованы судом полно и объективно. Решение суда соответствует материалам дела и требованиям закона. Процессуальных нарушений по делу не установлено. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выводы суда не опровергают. Оснований для отмены или изменения решения суда судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 198, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Солнцевского районного суда Курской области от 09 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) по Солнцевскому району Курской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: