Решение Ленинградского областного суда от 27 августа 2013 г. по делу N 7-565/2013

Судья Ленинградского областного суда Телятников В.И.

при секретаре Медведеве П.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Гребенщикова Ф. на постановление судьи Тосненского городского суда Ленинградской области от 16 августа 2013 года, которым Гребенщиков Ф, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец Украины, гражданин Украины, проживающий по адресу: "адрес", разрешено временное проживание на территории России с 22 августа 2011 года по 22 августа 2014 года, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Тосненского городского суда Ленинградской области установлено, что гражданин Украины Гребенщиков Ф. нарушил режим проживания иностранных граждан на территории Российской Федерации, что выразилось в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в соответствии с требованиями п. 9 ст.6 Закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Решением УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 22 августа 2011 года N5353-11 гражданину Украины Гребенщикову Ф. разрешено временное проживание на территории Российской Федерации и 22 сентября 2011 года ему выдано временное разрешение сроком по 22 августа 2014 года.

Гребенщиков Ф. в соответствии с п. 9 ст.6 Закона Российской Федерации об административных правонарушениях обязан в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание лично или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год.

Гребенщиков Ф. уведомления в установленном порядке в срок до 22 ноября 2012 года не подал. Гребенщиков Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения и его действия квалифицированы по ч. 3 ст.18.8 КоАП РФ

В жалобе на постановление Гребенщиков Ф. указывает, что он своевременно обращался в отдел УФМС по Тосненскому району, но не имел справки ООО "Промснаб", где работал, поскольку организация ликвидирована и представителя было не найти. Справку смог получить к 25 июля 2013 года и тогда же подал документы.

Справки о своевременном обращении ему не выдали и когда он обратился для подачи уведомления, то там работал другой сотрудник и был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.8 КоАП РФ.

Указанный закон вступил в силу только с 9 августа 2013 года и к нему может быть применена только ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, которая не влечет обязательного выдворения за пределы Российской Федерации. Поступков, которые могли служить основанием для аннулирования разрешения на временное проживание, он не совершал, имеет семью и детей. Просит постановление изменить, предоставить новый срок для подачи уведомления, разрешить вопросы, связанные с последствиями принятия решения о выдворении.

Выслушав объяснения Гребенщикова Ф. и его защитника Толстикова А.В., рассмотрев материалы дела и доводы жалобы нахожу постановление подлежащим изменению с исключением из решения суда назначения административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

Статьей 6 Федерального закона от 25 июля 2012 года N115-ФЗ (ред.от 23.07.2013 г. "О правовом положении иностранных граждан в российской Федерации" предусмотрено что разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

(в ред. Федерального закона от 18.07.2006 N 110-ФЗ)

Пункт 9 ст.6 устанавливает, что временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание. Указанное уведомление и прилагаемые к нему документы могут быть представлены в форме электронных документов. В случае, если иностранный гражданин желает подтвердить размер и источник дохода посредством представления копии налоговой декларации, данный иностранный гражданин вправе не представлять указанный документ в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. В этом случае копия налоговой декларации запрашивается в налоговом органе по месту учета иностранного гражданина территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции самостоятельно на основании уведомления данного иностранного гражданина о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

(в ред. Федеральных законов от 27.07.2010 N 227-ФЗ, от 01.07.2011 N 169-ФЗ)

При наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения разрешения на временное проживание с приложением документов, перечисленных в абзаце первом настоящего пункта, а также документов, подтверждающих невозможность подать указанное уведомление в установленный срок. Документы, подтверждающие невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок, могут быть представлены в форме электронных документов.

(в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 227-ФЗ)

Материалами дела установлено, что Гребенщиков Ф. не подал необходимое уведомление в установленный законом срок, то есть совершил административное правонарушение.

Статьей 18.8 КоАП РФ в редакции, действовавшей до введения изменений, внесенных в ст.18.8 КоАП ОФ законом от 23 июля 2013 года установлена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации

(в ред. Федеральных законов от 25.10.2004 N 126-ФЗ, от 05.11.2006 N 189-ФЗ)

1. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, -

(в ред. Федеральных законов от 25.10.2004 N 126-ФЗ, от 05.11.2006 N 189-ФЗ)

влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

(в ред. Федеральных законов от 09.05.2004 N 37-ФЗ, от 05.11.2006 N 189-ФЗ; от 22.06.2007 N116-ФЗ).

Действия Гребенщикова Ф. квалифицированы и наказание назначено в соответствии с требованиями ч.3 ст.18.8 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 года N207-ФЗ.

Согласно части 1 ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Из материалов дела видно, что административное правонарушение, совершенное Гребенщиковым Ф., выразилось в невыполнении обязанности к установленному сроку.

В соответствии с разъяснением, данным в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

При указанных обстоятельствах административное правонарушение, совершенное Гребенщиковым Ф., который в установленные законом сроки (в период с 22 сентября 2012 года по 22 ноября 2012 года) уведомление не подал, как указано в протоколе об административном правонарушении, подлежит квалификации по части 1 ст.18.8 КоАП РФ, действовавшей во время совершения им правонарушения.

Такая переквалификация действий Гребенщикова Ф. возможна с учетом единого родового объекта административного правонарушения, им совершенного, в пределах срока давности, установленного ч.2 ст.4.5 КоАП РФ с учетом того обстоятельства, что положение лица, привлекаемого к административной ответственности не ухудшается.

При этом часть 1 ст.18.8 КоАП РФ в указанной редакции не предусматривала обязательного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

Гребенщиков Ф. допустил нарушение миграционного законодательства и должен нести административную ответственность с учетом обстоятельств и тяжести совершенного им правонарушения, невыполнения обязанности по своевременному предоставлению уведомления. Административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей назначено с учетом именно общественной опасности совершенного правонарушения, по размеру соответствует требованиям ч. 1 ст.18.8 КоАП РФ.

При этом необходимо принять во внимание, что Гребенщиков Ф. имеет семью, постоянное место работы и жительства и выдворение за пределы Российской Федерации не будет соответствовать цели административного наказания.

Вопросы, касающиеся правовых последствий привлечения Гребенщикова Ф. к административной ответственности, на которые указано в жалобе, судом не разрешались.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья,

РЕШИЛ:

постановление судьи Тосненского городского суда Ленинградской области от 16 августа 2013 года в отношении гражданина Украины Гребенщикова Ф ДД.ММ.ГГГГ года рождения изменить.

Квалифицировать административное правонарушение, совершенное Гребенщиковым Федором по части 1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции Федеральных законов от 09.05.2004 N 37-ФЗ, от 05.11.2006 N 189-ФЗ; от 22.06.2007 N116-ФЗ, признать Гребенщикова Ф виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исключить из постановления указание на административное наказание в виде выдворение Гребенщикова Ф. за пределы Российской Федерации.

В остальной части постановление от 16 августа 2013 года оставить без изменения, жалобу Гребенщикова Ф. без удовлетворения.

Судья В.И. Телятников

(судья Смирнова В.А.)