Определение СК по гражданским делам Ленинградского областного суда от 19 сентября 2013 г. по делу N 33-4418/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Ильичевой Т.В.,

судей Рогачевой В.В., Рябинина К.В.,

с участием прокурора Сирачук Е.С.,

при секретаре Копыльцовой Е.В.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе муниципального образовательного бюджетного учреждения дополнительного образования детей "Волховская детская школа искусств" на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 17 июля 2013 года по гражданскому делу N по иску Волховского городского прокурора Ленинградской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МОБУ ДОД "Волховская детская школа искусств" об обязании огородить территорию земельного участка забором или зелеными насаждениями.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Рябинина К.В., объяснения представителя ответчика Яковлевой И.Н., поддержавшей доводы жалобы, мнение представителя третьего лица Кравцова С.Ю., считающего решение законным и обоснованным и заключение прокурора, полагавшей жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,

УСТАНОВИЛА:

Волховский городской прокурор Ленинградской области обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц в Волховский городской суд с иском к муниципальному образовательному бюджетному учреждению дополнительного образования детей "Волховская детская школа искусств" об обязании огородить территорию земельного участка учреждения забором высотой 1,2-1,5 метров или зелеными насаждениями в соответствии с требованиями п. 2.4 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.4.2-1251-03, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 03 апреля 2003 года N 27.

В обоснование заявленных требований Волховский городской прокурор Ленинградской области указал, что Волховской городской прокуратурой Ленинградской области в марте 2013 года проведена проверка исполнения требований законодательства Российской Федерации об образовании и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в МОБУ ДОД "Волховская детская школа искусств".

Проверкой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об образовании и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В частности, проведенной проверкой было установлено, что в МОБУ ДОД "Волховская детская школа искусств" земельный участок, прилегающий к зданию указанного учреждения, не огражден забором или зеленым насаждением, что отражено в акте проверки территориального отдела Роспотребнадзора в Волховском районе N 41 от 16 февраля 2013 года и постановлении по делу об административном правонарушении N 32 от 19 февраля 2013 года.

Прокурор полагает, что ответчиком не соблюдены требования санитарных правил, а именно п. 2.4 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.4.2- 1251-03, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 03 апреля 2003 года N 27, согласно которым территория земельного участка учреждения должна быть огорожена забором высотой 1,2 - 1,5 м или зелеными насаждениями.

Определением суда от 03 июня 2013 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области.

Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 17 июля 2013 года исковые требования были удовлетворены. На МОБУ ДОД "Волховская детская школа искусств" возложена обязанность в соответствии с требованиями п. 2.4 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.4.2-1251-03, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 03 апреля 2003 года N 27, в срок до 15 ноября 2013 года оградить территорию прилегающего к Учреждению земельного участка забором или зелеными насаждениями.

Не согласившись с законностью и обоснованностью вынесенного решения, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемое решение отменить. В обоснование жалобы указано, что к функциям ответчика не относится строительство заборов, ограждающих его территорию. Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, получивших лицензию в ходе осуществления ими образовательной деятельности, относится к задачам органов местного самоуправления. Ответчик наделен правомочиями по распоряжению финансовыми средствами только в рамках муниципального задания, утвержденного учредителем (муниципальным образованием). Однако, в рамках утвержденного на 2013 год муниципального задания не предусмотрены финансовые средства на обустройство ограждения земельного участка, прилегающего к Учреждению, забором или зелеными насаждениями.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений на жалобу, определив в порядке ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие извещённых, но не явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с п.3 ч.3 ст. 32 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Согласно ст.28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу п.2.4 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.4.2-1251-03 "Гигиена детей и подростков. Детские внешкольные учреждения (учреждения дополнительного образования). Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения). Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 03 апреля 2003 года N 27, территория земельного участка на котором размещено учреждение дополнительного образования детей должна быть огорожена забором высотой 1,2 - 1,5 м или зелеными насаждениями. При этом в случае ограждения земельного участка зелеными насаждениями не допускается посадка колючих кустарников с ядовитыми плодами.

Судом на основании представленных сторонами доказательств установлены нижеследующие обстоятельства.

В бессрочном (постоянном) пользовании МОБУ ДОД "Волховская детская школа искусств" находится земельный участок площадью 2312 кв.м., что подтверждается свидетельством о праве постоянного бессрочного пользования N 749 от 15 июня 1998 года, выданного МОУК "Школа искусств", правопреемником которого является МОБУ ДОД "Волховская детская школа искусств".

Территория вышеуказанного земельного участка, расположена по адресу: "адрес" не огорожена забором или зелеными насаждениями.

Согласно п.п. 1.9, 1.26 Устава МОБУ ДОД "Волховская детская школа искусств" Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законом Российской Федерации "Об образовании", Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного образования детей, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ленинградской области, Волховского муниципального района, другими законами и правовыми актами и настоящим Уставом. Учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за качество образования и его соответствие федеральным государственным требованиям, за адекватность применяемых форм, методов и средств организации образовательного процесса, возрастным психофизиологическим особенностям, склонностям, способностям, интересам обучающихся, требованиям охраны жизни и здоровья, иные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком в нарушение действующих положений Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов не исполнена обязанность по ограждению территории прилегающего к Учреждению земельного участка забором или зелеными насаждения.

Судебная коллегия соглашается с вышеуказанными выводами суда, поскольку они основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.67 ГПК РФ и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Положения нормативного правового акта о необходимости ограждения забором или зелеными насаждениями территории учреждения дополнительного образования детей являются императивными и не связаны с наличием или отсутствием возможности обеспечения безопасности данного учреждения и использующих его лиц иным способом.

При этом решение суда первой инстанции в соответствии со ст.12 ГК РФ направлено не только на пресечение действий, нарушающих в настоящее время права данной категории лиц, но и на пресечение действий, создающих угрозу их нарушения в будущем.

Доказательств отсутствия технической возможности оградить территорию МОБУ ДОД "Волховская детская школа искусств" забором или зелеными насаждениями ответчиком суду первой инстанции представлено не было, в апелляционной жалобе на данное обстоятельство как на основание к отмене судебного решения ответчик не ссылается.

В силу вышеуказанных обстоятельств, суд правомерно удовлетворил исковые требования.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения не имеют и сводятся, по существу, к отсутствию финансирования со стороны администрации муниципального образования как учредителя на цели, связанные с ограждением территории земельного участка.

Судебная коллегия отклоняет данный довод, поскольку действующее законодательство не связывает обязанность по обеспечению охраны жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения с наличием или отсутствием у образовательного учреждения финансовой возможности.

Руководствуясь ч.1 ст.327.1, ч.1 ст.328, ч.1 ст.329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волховского городского суда Ленинградской области от 17 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального образовательного бюджетного учреждения дополнительного образования детей "Волховская детская школа искусств" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: ...