Определение СК по гражданским делам Ленинградского областного суда от 12 сентября 2013 г. по делу N 33-4219/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего: Ильичевой Т.В., судей: Рогачевой В.В. и Рябинина К.В.,

с участием прокурора: Гавриловой Е.В.,

при секретаре: Копыльцовой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Сясьстройское городское поселение" Волховского муниципального района Ленинградской области на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 11 июля 2013 года по делу N2-798/2013 по иску Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Сясьстройское городское поселение" Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании провести ремонт автомобильной дороги.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Рогачевой В.В., объяснения прокурора Гавриловой Е.В., полагавшей, что отсутствуют основания для отмены обжалуемого решения, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Волховский городской прокурор 14 июня 2013 года обратился в Волховский городской суд Ленинградской области с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО "Сясьстройское городское поселение" Волховского муниципального района Ленинградской области (далее - администрация МО "Сясьстройское городское поселение") об обязании в срок до 01.10.2013г. произвести ремонт автомобильной дороги по улице 25 Октября в г.Сясьстрой Волховского района Ленинградской области и привести ее состояние, соответствующее требованиям ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993г. N221.

В обоснование своих требований прокурор указал, что Волховской городской прокуратурой в мае 2013 года проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на территории города Сясьстрой Волховского района Ленинградской области. Проверка проводилась с участием государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области "данные изъяты" и представителя ответчика - инспектора по вопросам ГО и ЧС МКУ "Городская служба" администрации МО "Сясьстройское городское поселение" "данные изъяты" В ходе проверки было установлено что на улице 25 Октября в г. Сясьстрой имеются выбоины, превышающие размеры, установленные ГОСТ Р 50597-93.

Автомобильная дорога по улице 25 Октября находится в границах населенного пункта г. Сясьстрой и включена в перечень улично-дорожной сети МО "Сясьстройское городское поселение".

В соответствии с ч.1 ст.6 и ст.17 ФЗ от 08.11.2007г. N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п.5 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003г. N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления" и ст. 12 ФЗ от 10.12.1995г. N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по проведению ремонта дорог возложена на органы местного самоуправления того поселения, на территории которого они расположены. Следовательно, администрация МО "Сясьстройское городское поселение" является надлежащим ответчиком по данному гражданскому делу.

Непроведение ремонта автомобильной дороги препятствует надлежащему исполнению требований ФЗ "О безопасности дорожного движения" и ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц. В связи с этим, на основании ст.45 ГПК РФ прокурор обращается в суд в защиту прав неопределенного круга лиц с настоящим иском (л.д. 5-6).

Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 11 июля 2013 года администрация МО "Сясьстройское городское поселение" в срок до 01 октября 2013 года обязана произвести ремонт дороги по улице 25 Октября в г. Сясьстрой Волховского района Ленинградской области для приведения ее в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993г. N221 (л.д. 53-57).

Администрация МО "Сясьстройское городское поселение" подала апелляционную жалобу на указанное решение суда, просит его отменить в части срока исполнения возложенных на неё обязанностей (до 01.10.2013г.) и установить новый срок с учетом муниципальной адресной программы "Проведение ремонта дорог на территории МО "Сясьстройское городское поселение" Волховского муниципального района Ленинградской области на период 2013-2014 годы", а именно - до 10 августа 2014 года.

В обоснование своей жалобы ответчик указал, что суд не принял во внимание, что распоряжением администрации МО "Сясьстройское городское поселение" от 24.12.2012г. N 180-р утверждена муниципальная адресная программа "Проведение ремонта дорог на территории МО "Сясьстройское городское поселение" Волховского муниципального района Ленинградской области на период 2013-2014 годы", в которой запланированы капитальные работы по ул. 25 Октября в г. Сясьстрой.

Тем не менее, не обращая внимание на то, что администрацией МО "Сясьстройское городское поселение" принимаются все возможные меры по ремонту дорог, расположенных на территории поселения, Волховский городской прокурор обратился в суд с иском в порядке ст.45 ГПК РФ, а суд своим решением обязал администрацию произвести капитальный ремонт ул. 25 Октября в г. Сясьстрой в срок до 01.10.2013г. (л.д. 61-62).

В возражениях на апелляционную жалобу Волховский городской прокурор указал, что администрацией МО "Сясьстройское городское поселение" не представлено доказательств, обосновывающих необходимость установления срока исполнения решения суда до 10.08.2014г.

Ссылка ответчика на то обстоятельство, что проведение ремонта дороги по улице 25 Октября в г. Сясьстрой запланировано администрацией поселения на 2014 год, несостоятельна. Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной им в определении от 18.04.2006г. N104-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Хакимова Рустема Райшитовича на нарушение его конституционных прав ч.1 ст.203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации", основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Установленный судом срок для проведения ответчиком ремонта дороги по улице 25 Октября в г. Сясьстрой (до 01.10.2013г.) отвечает требованиям разумности и справедливости, поскольку учтено то обстоятельство, что для исполнения решения необходимо провести конкурсные процедуры, заключить муниципальный контракт, а также требуется время для выполнения подрядчиком ремонтных работ на основании данного контракта. Более длительный срок повлечет необоснованное отложение момента фактического восстановления нарушенного права граждан на безопасное дорожное движение (л.д. 76-77).

Дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие представителя ответчика администрации МО "Сясьстройское городское поселение", надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания (л.д. 82).

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В границах МО "Сясьстройское городское поселение" находится и включена в перечень улично-дорожной сети муниципального образования автомобильная дорога по ул. 25 Октября в г. Сясьстрой.

При проведении проверки соблюдения законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на территории г. Сясьстрой Волховского района Ленинградской области Волховской городской прокуратурой совместно с представителями ГИБДД и администрации МО "Сясьстройское городское поселение" установлено, что на проезжей части ул. 25 Октября имеются выбоины шириной 1 м. 10 см., длиной 40 см. и глубиной 4 см., что подтверждается актом выездной проверки от 21.05.2013г. С наличием выявленных в ходе проверки нарушений ответчик был согласен (л.д. 7).

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд, со ссылкой на п.5 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003г. N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления", ст.ст.3, 4, п.4 ст.6, п.3 ст.24 ФЗ от 10.12.1995г. N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п.6 ст.3, п.9 ст.5, п.6 ст.13 ФЗ от 08.11.2007г. N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п.5 ст.5 Устава МО "Сясьстройское городское поселение" и п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993г. N221, пришел к обоснованному выводу о том, что состояние автомобильной дороги общего пользования по ул.25 Октября в г. Сясьстрой не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93, поскольку выбоины проезжей части превышают предельно допустимые показатели по длине и ширине, а обязанность по осуществлению ремонта данной дороги должна быть возложена на ответчика, к ведению которого отнесено содержание автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах г. Сясьстрой.

В судебном заседании ответчик данные выводы суда не оспаривал и ссылался на то обстоятельство, что обязанность по содержанию и ремонту дорог местного значения г. Сясьстрой выполняет. Во исполнение данной обязанности 17.04.2013г. администрацией издано распоряжение N57-р об утверждении муниципальной адресной программы "Проведение ремонта автомобильных дорог, дворовых территорий многоквартирных жилых домов, дворовых проездов к территориям многоквартирных жилых домов и тротуаров на территории МО "Сясьстройское городское поселение" Волховского муниципального района Ленинградской области на период 2013-2014 г.г.". Указанной адресной программой ремонт дороги по ул. 25 Октября запланирован на 2014 год.

Действительно, 17.04.2013г. главой администрации МО "Сясьстройское городское поселение" издано распоряжение N 57-р "Об утверждении муниципальной адресной программы "Проведение ремонта автомобильных дорог, дворовых территорий многоквартирных жилых домов, дворовых проездов к территориям многоквартирных жилых домов и тротуаров на территории МО "Сясьстройское городское поселение" Волховского муниципального района Ленинградской области на период 2013-2014 г.г.", которой ремонт автомобильной дороги по ул. 25 Октября в г. Сясьстрой запланирован на 2014 год (л.д. 68-72).

Ссылка суда в обжалуемом решении на утратившее силу распоряжение главы администрации МО "Сясьстройское городское поселение" от 24.12.2012г. N180-р, которым была утверждена муниципальная адресная программа "Проведение ремонта дорог на территории МО "Сясьстройское городское поселение" на период 2013-2014 г.г.", не влияет на правильность его выводов, так как обе адресных программы в части, касающейся автомобильной дороги по ул. 25 Октября в г. Сясьстрой, идентичны (л.д. 11, 70).

При этом само по себе наличие муниципальной адресной программы не свидетельствует о том, что она фактически будет исполнена: в частности, что в 2014 году будет произведен ремонт автомобильной дороги по ул. 25 Октября в г.Сясьстрой. Доказательств, свидетельствующих о том, что такой ремонт будет произведен в срок до 10.08.2014г., ответчиком не представлено.

В силу положений ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Учитывая объем работ, связанных с производством ремонта автомобильной дороги, а также необходимость проведения мероприятий, предшествующих заключению муниципального контракта, судебная коллегия полагает, что установленный судом первой инстанции срок до 01.10.2013г. для исполнения ответчиком решения соответствует ст.206 ГПК РФ и является разумным.

При наличии к тому оснований ответчик не лишен возможности обратиться в суд первой инстанции в порядке ст.203 ГПК РФ с заявлением об отсрочке исполнения решения.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, и предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований для его отмены или изменения судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волховского городского суда Ленинградской области от 11 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Сясьстройское городское поселение" Волховского муниципального района Ленинградской области - без удовлетворения.

Настоящее определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи:

судья: " ... "