Определение СК по гражданским делам Ленинградского областного суда от 26 сентября 2013 г. по делу N 33-4157/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Ильичевой Т.В.,

судей Переверзиной Е.Б., Рябинина К.В.,

при секретаре Копыльцовой Е.В.,

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Лодейнопольском районе Ленинградской области на решение Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 19 июня 2013 года по гражданскому делу N по иску С.Н.Н. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Лодейнопольском районе Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении социальной пенсии и обязании назначить социальную пенсию,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Рябинина К.В., объяснения представителей ответчика Левых Е.А., Неёловой Н.В., просивших жалобу удовлетворить, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с иском к ответчику о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Лодейнопольском районе Ленинградской области от 27.02.2013г. N 174/30300/13/103 и обязании назначить ему социальную пенсию с момента обращения.

В обоснование заявленных требований указал, что он по национальности является вепсом, так же как и его родители, что подтверждается свидетельством о рождении. С рождения и по 10 января 1978 года он проживал на территории Винницкого сельского поселения Подпорожского муниципального района Ленинградской области. С 20 сентября 1982 года по настоящее время он проживает на территории Алеховщинского сельского поселения Лодейнопольского района Ленинградской области. Оба района входят в Перечень мест традиционного проживания коренных народов. Он достиг возраста 57 лет и в настоящее время не имеет права на назначение пенсии по старости. 18 февраля 2013 года он обратился в УПФ РФ в Лодейнопольском районе с заявлением о назначении социальной пенсии как гражданину из малочисленных народов Севера, представив все необходимые документы. Решением УПФ РФ в Лодейнопольском районе от 27 февраля 2013 года N 174/30300/13/10 в назначении ему социальной пенсии как гражданину из малочисленных народов севера отказано со ссылкой на отсутствие у него такого права. Отказ считает незаконным и необоснованным, нарушающим его права.

Решением Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 19 июня 2013 года исковые требования были удовлетворены.

Не согласившись с законностью и обоснованностью вынесенного решения, Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лодейнопольском районе Ленинградской области подало апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемое решение отменить и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ответчик указывает, что гарантии и компенсации для граждан, относящихся к малочисленным народам Севера, предоставляются для лиц, работающих и поживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; Ленинградская область не отнесена к районам Крайнего Севера и не приравнена к ним. Вместе с тем, действующим законодательством, в том числе и в области пенсионного обеспечения, поименован только перечень коренных малочисленных народов России, наименования субъектов РФ, на территориях которых проживают коренные малочисленные народы РФ, однако, отсутствует перечень малочисленных коренных народов Севера, проживающих в районах Севера. Истцом не представлено доказательств того, что он относится к малочисленным коренным народам именно Севера и то, что он сохраняет традиционный образ жизни, хозяйствования и занимается традиционными промыслами.

В возражениях на апелляционную жалобу истец указывает, что доводы жалобы необоснованны и не являются основанием для отмены решения суда. Истец соответствует всем требованиям для назначения ему социальной пенсии: он является вепсом, постоянно проживает на территории традиционного расселения своих предков, достиг возраста 57 лет.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений на жалобу, определив в порядке ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие извещённых, но не явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Согласно п. 6 ст. 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", социальная пенсия (по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца) назначается гражданам, указанным в пп.8 п.1 ст.4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп.8 п.1 ст.4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют нетрудоспособные граждане.

На основании ст. 2 п. 4 ч. 1 ст.11 данного Федерального закона к нетрудоспособным гражданам относятся граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 лет и 50 лет (соответственно мужчины и женщины).

Условия назначения социальной пенсии нетрудоспособным гражданам определены в ст. 11 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В силу пп.4 п. 11 ст. 11 названного Федерального закона право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины).

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", коренные малочисленные народы Российской Федерации (далее - малочисленные народы) - народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционный образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых проживают эти народы.

На основании пп.4 п.1 ст. 11 Федерального закона "О государственном пенсионном течении в Российской Федерации" право на получение социальной пенсии имеют постоянно проживающие в Российской Федерации граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственное мужчины и женщины), отнесенные к категории малочисленных народов специальным Федеральным законом "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" и принятыми в соответствии с ним подзаконными нормативными правовыми актами.

Из правового анализа Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" следует, что назначение пенсии коренным малочисленным народам связано с их национальной принадлежностью, с постоянным местом проживания в определенных районах Севера с сохранением мест традиционного расселения предков, а также ведением самобытного образа жизни (традиционной хозяйственной деятельности).

Предусматривая возможность назначения социальной пенсии по старости для граждан из числа малочисленных народов Севера по достижении определенного возраста, законодатель исходил из сложившихся для них неблагоприятных социально-экономических и демографических обстоятельств, необходимости сохранения и развития соответствующих этносов.

Постановлением Правительства РФ от 24.03. 2000 г. N 255 (в ред. от 26.12. 2011г.) утвержден Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации, куда были включены вепсы, проживающие на территории Республики Карелия, Ленинградской и Вологодской областей.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 17.04. 2006 г. N536-р (в ред. от 26.12.2011 г.) вепсы включены также в перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации,

В соответствии с п.1 ч.2 ст.5 Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" перечень районов традиционного расселения коренных малочисленных народов Севера устанавливается Правительством РФ.

В соответствии с ч.2 ст.5 Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" было издано распоряжение Правительства РФ от 08.05. 2009 г. N631-р, которым утвержден "Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации".

В указанный Перечень включены, в числе прочих в Ленинградской области, Подпорожский муниципальный район и Лодейнопольский муниципальный район, а именно Винницкое сельское поселение и Алеховщинское сельское поселение.

Судом установлено, что истец С.Н.Н. по национальности является вепсом, что подтверждается свидетельством о его рождении.

С.Н.Н. родился на территории Винницкого сельского поселения Подпорожского муниципального района Ленинградской области, где проживал с даты рождения по 10.01.1978 г., о чем представлена справка главы администрации МО "Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области" от 21.02. 2013 г. N370.

С 20.09.1982 г. и по настоящее время С.Н.Н. зарегистрирован и проживает в дер. Яровщина Алеховщинского сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области, о чем представлены справки главы администрации Алеховщинского сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области от 19.02. 2013 г. N4-114 и от 04.06. 2013 г. N4-352.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что необходимым условием для назначения лицам из числа коренных малочисленных народов Севера социальной пенсии является их постоянное проживание в местах традиционного расселения своих народов. Суд пришел к выводу о том, что истец, являясь по национальности вепсом (то есть представителем одного из малочисленных народов Севера), постоянно проживает на территории традиционного расселения своих предков и достиг возраста 57 лет, и, следовательно, имеет прав на назначение социальной пенсии.

Судебная коллегия полагает, что данные выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права.

При этом суд первой инстанции правомерно указал, что вепсам, постоянно проживающим на территориях Подпорожского и Лодейнопольского муниципальных районов Ленинградской области, включенных в Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, гарантируется предоставление мер социальной защиты, как лицам из числа малочисленных народов Севера, в связи с чем, они имеют право на получение социальной пенсии при достижении возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины).

Довод пенсионного органа о том, что истец не относится к малочисленным народам Севера, а соответствующая социальная льгота должна предоставляться только тем гражданам, из числа малочисленных народов Севера, которые проживают в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, не основаны на нормах закона и противоречат материалам дела.

Также необоснованным является довод апелляционной жалобы о том, что истцом не доказан факт сохранения им традиционного образа жизни, хозяйствования и занятия традиционными промыслами, поскольку суду представлены справки Администрации Алеховщинского сельского поселения, согласно которым истец, проживая в сельской местности, соблюдает традиции вепского народа и занимается традиционными видами деятельности: строительством по дому, содержит личный дом с земельным участком, выращивает картофель и овощи, до 2011 года содержал личное подсобное хозяйство, в летнее время занимается сбором грибов и ягод, рыбной ловлей. Знает и говорит на вепском языке. Принимал участие в организации мероприятий, связанных с поддержкой вепских традиций и обычаев.

Таким образом, вепсам, проживающим на территории Алеховщинского сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области, для которых традиционное хозяйствование и занятие традиционными промыслами являются подсобными видами деятельности по отношению к основному виду деятельности, как гражданам из числа коренных малочисленных народов Севера, по достижении 55 лет (мужчины), предоставлено право на социальную пенсию в соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 11 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"

Руководствуясь ч.1 ст.327.1, ч.1 ст.328, ч.1 ст.329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 19 июня 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Лодейнопольском районе Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: ...