Определение СК по гражданским делам Ленинградского областного суда от 04 сентября 2013 г. по делу N 33-3925/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Горбатовой Л.В.

судей Косарева И.Э., Пучковой Л.В.,

при секретаре Копыльцовой Е.В.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Урбаневич В.В. на решение Кировского городского суда Ленинградской области от 10 июня 2013 года по делу по иску Урбаневич В.В. к администрации муниципального образования "Кировск" Кировского муниципального района Ленинградской области, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Кировского муниципального района Ленинградской области о признании права на изменение вида разрешенного использования земельного участка и права использовать земельный участок для индивидуального жилищного строительства, признании незаконным бездействия в непринятии решения по изменению вида разрешенного использования.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Пучковой Л.В., объяснения представителя Урбаневич В.В. - Мурашовой Л.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя администрации муниципального образования "Кировск" Кировского муниципального района Ленинградской области Сенкевича Ю.В., представителя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Кировского муниципального района Ленинградской области Масюкевич О.В., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Урбаневич В.В. обратилась в Кировский городской суд Ленинградской области с иском к администрации муниципального образования "Кировск" Кировского муниципального района Ленинградской области о признании за ней права на изменение вида разрешенного использования земельного участка, площадью ... кв.м., с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", в районе "адрес", с разрешенного вида использования "для ведения огородничества" на условно разрешенный вид использования "для индивидуального жилищного строительства", признании за ней права использовать указанный земельный участок под индивидуальное жилищное строительство, признании незаконным бездействие ответчика в непринятии решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка (л.д. 2-3).

В обоснование своих требований Урбаневич В.В. указала, что является пользователем указанного выше земельного участка на основании договора аренды.

Земельный участок истец намерена использовать под индивидуальное жилищное строительство, и в этой связи обращалась в администрацию муниципального образования "Кировск" Кировского муниципального района Ленинградской области по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка, однако администрация бездействует и не принимает соответствующего решения.

В суде первой инстанции представитель администрации муниципального образования "Кировск" Кировского муниципального района Ленинградской области Сенкевич Ю.В. возражал против удовлетворения требований истца.

Определением суда от ... к участию в деле в качестве соответчика привлечен комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Кировского муниципального района Ленинградской области.

Представитель комитета в судебное заседание не явился, возражений относительно предмета спора не представил.

Решением Кировского городского суда Ленинградской области от 10 июня 2013 года в удовлетворении иска Урбаневич В.В. отказано (л.д. 54-55).

В апелляционной жалобе Урбаневич В.В. просит вынесенное решение отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска. В обоснование доводов своей жалобы указывает на то, что суд неправильно определил правоотношения сторон, а выводы суда не основаны на законы. Кроме того, полагает, что судом не рассмотрен вопрос о бездействии администрации муниципального образования "Кировск" Кировского муниципального района Ленинградской области (л.д. 63-64).

В суде апелляционной инстанции представитель Урбаневич В.В. - Мурашова Л.И. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель администрации муниципального образования "Кировск" Кировского муниципального района Ленинградской области Сенкевич Ю.В. против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, указав, что спорный земельный участок является собственностью. Муниципального образования в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Кировского муниципального района Ленинградской области, и предоставлен истцу в пользовании на основании договора аренды под огород без права застройки. Арендатор вправе использовать земельный участок в соответствии с тем видом разрешенного использования, который указан в договоре аренды, и не вправе изменять его без согласия собственника земельного участка.

Представитель комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Кировского муниципального района Ленинградской области Масюкевич О.В. также возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, указав, в том числе, на то обстоятельство, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденных 27 декабря 2012 года, минимальная площадь земельных участков для размещения индивидуального жилого дома составляет ... кв.м., тогда как в пользовании истца находится земельный участок, площадью ... кв.м.

Проверив дело, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда Ленинградской области приходит к следующему.

В соответствии со статьями 128, 129 и 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) земельные участки относятся к недвижимым вещам, являются объектами гражданских прав.

Согласно пункту 1 статьи 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Из содержания пункта 14 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" следует, что разрешенное использование земельного участка относится к уникальным характеристикам объекта недвижимости

Пунктом 2 статьи 22 и пунктом 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что предоставление земельных участков в аренду, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Из материалов дела следует, что спорное имущество представляет собой земельный участок, площадью ... кв.м., с кадастровым номером N, разрешенное использование: для огородничества, расположенный на землях населенных пунктов по адресу: "адрес", в районе "адрес" (л.д. 12-13).

... между администрацией МО "Кировский район Ленинградской области" (арендодатель) и Урбаневич В.В. (арендатор) заключен договор аренды N указанного выше земельного участка под огород, по условиям которого, Урбаневич В.В. имеет право использовать землю в соответствии с условиями ее предоставления, без права застройки (л.д. 4-10).

Право аренды Урбаневич В.В. зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ... (л.д. 11).

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец полагала, что являясь арендатором названного земельного участка, она вправе изменить вид его разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 2 и 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В силу пункта 2 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты являются составной частью правил землепользования и застройки, которые, в свою очередь, согласно пункту 1 статьи 32 Градостроительного кодекса РФ, утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не позднее 1 января 2012 г. решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных п. 5 настоящей части и ст. 4.1 указанного Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.

Правила землепользования и застройки части территории муниципального образования Кировское городское поселение муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области - города Кировска и поселка Молодцово, утверждены решением совета депутатов от 27 декабря 2012 года N 97.

Статьей 15 указанных Правил предусмотрено, что арендаторы земельных участков имеют право в соответствии с законодательством по своему усмотрению выбирать и менять вид (виды) использования земельных участков, разрешенные как основанные и вспомогательные для соответствующих зон.

Порядок изменения одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков определяется градостроительным законодательством, настоящими Правилами, иными муниципальными правовыми актами муниципального образования Кировское городское поселение.

Из материалов дела усматривается, что ... Урбаневич В.В. обратилась в администрацию МО Кировское городское поселение МО Кировский муниципальный район Ленинградской области с заявлением о проведении публичных слушаний об изменении вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в ее пользовании, с разрешенного вида использования "для ведения огородничества" на условно разрешенный вид использования "для ведения личного подсобного хозяйства с правом застройки".

Согласно сообщению главы администрации МО Кировское городское поселение МО Кировский муниципальный район Ленинградской области от 18 сентября 2012 года со ссылкой на постановление Правительства Ленинградской области от 22 марта 2012 года N 83-оз "Об утверждении Региональных нормативов градостроительного проектирования Ленинградской области" ведение личного подсобного хозяйства предусмотрено на территории сельских населенных пунктов, предоставление же земельных участков в границах городских населенных пунктов для указанных целей не предусмотрено. Учитывая, что спорный земельный участок расположен в гор. Кировске, удовлетворении заявления Урбаневич В.В. о проведении публичных слушаний с целью изменения вида разрешенного использования не представляется возможным.

... Урбаневич В.В. повторно обратилась в администрацию МО Кировское городское поселение МО Кировский муниципальный район Ленинградской области с заявлением, в котором просила принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с разрешенного вида использования "для ведения огородничества" на условно разрешенный вид использования "для индивидуального жилищного строительства".

... по направлению главы администрации МО Кировское городское поселение МО Кировский муниципальный район Ленинградской области проведена проверка соблюдения Урбаневич В.В. земельного и градостроительного законодательства на земельном участке по адресу: "адрес", в районе "адрес".

Проверкой установлено, что проверяемый земельный участок, площадью ориентировочно ... кв.м., используется Урбаневич В.В. для ведения огородничества.

Прилегающая к границам основного землепользования территория, общей площадью ориентировочно ... кв.м., занята и используется Урбаневич В.В. самовольно.

В северо-западной части и у южной границы земельного участка расположены самовольно возведенные хозяйственные постройки (сараи) в количестве 3 единиц, общей площадью ориентировочно ... кв.м, пользователем которых является также Урбаневич В.В.

Поскольку проверкой выявлены допущенные Урбаневич В.В. нарушения в части самовольного занятия земельного участка и не соблюдение условий договора аренды, в удовлетворении ее заявления отказано.

При таких данных, представляются необоснованными доводы Урбаневич В.В. о бездействии администрации МО Кировское городское поселение МО Кировский муниципальный район Ленинградской области по вопросу изменении вида разрешенного использования земельного участка, поскольку они противоречат материалам дела.

Кроме того, следует учитывать, что разрешенное использование спорного земельного участка "для огородничества" является существенным условием договора аренды от ...

В соответствии со ст. 450 ГК РФ в период действия договора его изменение осуществляется по взаимному согласию сторон, если иное не установлено законодательством или соглашением сторон.

Между тем Урбаневич В.В. не получила согласия арендодателя (комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Кировского муниципального района Ленинградской области) по данному вопросу. Из объяснений представителя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Кировского муниципального района Ленинградской области следует, что арендодатель возражает против изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Оснований изменять договор аренды в судебном порядке не имеется, так как установленная для этого процедура не соблюдена, а закон либо иной нормативный правовой акт не предписывает арендодателю в обязательном порядке по желанию арендатора изменять вид разрешенного использования сданного в аренду земельного участка.

Заслуживают внимание и доводы представителя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Кировского муниципального района Ленинградской области о том, что площадь спорного участка ( ... кв.м.) не соответствует минимальной площади земельных участков для размещения индивидуального жилого дома ( ... кв.м.), предусмотренной Правилами землепользования и застройки части территории муниципального образования Кировское городское поселение муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области - города Кировска и поселка Молодцово от 27 декабря 2012 года.

При таких данных суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных Урбаневич В.В. требований.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом правильно, доказательствам дана надлежащая оценка, закон применен правильно, нарушений норм процессуального права, ведущих к безусловной отмене решения суда, не допущено.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат.

Руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского городского суда Ленинградской области от 10 июня 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Урбаневич В.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: Петрова Е.В.