Апелляционное определение СК по гражданским делам Липецкого областного суда от 09 октября 2013 г. по делу N 33-2675/2013

судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего

Москаленко Т.П.,

судей

Москалевой Е.В. и Долговой Л.П.,

при секретаре

Еремкиной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке дело по апелляционной жалобе ответчика Управления социальной защиты населения администрации Липецкой области

на решение Становлянского районного суда Липецкой области от 15 июля 2013 года, которым постановлено:

Обязать Управление социальной защиты населения администрации Липецкой области присвоить Душакову "данные изъяты" звание "Ветеран труда".

Заслушав доклад судьи Москаленко Т.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Душаков ЮА. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения администрации Липецкой области о возложении обязанности в присвоении звания "Ветеран труда".

В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что "данные изъяты" был награжден знаком "Отличник бытового обслуживания населения и ремесленничества" и в марте 2013г. обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда". Однако ответчик отказал в удовлетворении заявления со ссылкой на то, удостоверение к знаку "Отличник бытового обслуживания населения и ремесленничества" не является основанием для присвоения звания "Ветеран труда", что, по мнению истца, является незаконным.

Истец Душаков Ю.А., представитель истца - Хохлов В.А. в судебном заседании исковое заявление поддержали в полном объеме и просили удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности Курганникова Н.Ю. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в удовлетворении иска просила отказать В возражениях на исковое заявление указала, что истец награжден нагрудным знаком "Отличник бытового обслуживания и ремесленничества" руководителем Росбытсоюза, который не относится к ведомственным знакам отличия за труд, поскольку награждение ведомственным знаком отличия в труде должно быть присвоено от имени министерства СССР или федерального органа Российской Федерации.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе ответчик просит об отмене решения суда, считая его незаконным и необоснованным.

Судебная коллегия, выслушав представителя ответчика по доверенности Курганникову Н.Ю., поддержавшую жалобу, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, приходит к следующему.

Статьей 1 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии со статьей 7 приведенного Закона ветеранами труда являются, в частности, лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно пункту 4 указанной статьи порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что "данные изъяты". Душаков А.Ю. награжден нагрудным значком "Отличник бытового обслуживания населения и ремесленничества".

По результатам рассмотрения заявления о присвоении звания "Ветеран труда" ответчик письмом от 08.05.2013г. отказал в присвоении данного звания со ссылкой на то, что нагрудный значок "Росбытсоюз" не является основанием для присвоения звания "Ветеран труда", поскольку указанная организация не входит в систему органов государственной власти Российской Федерации.

Удовлетворяя требования Душакова А.Ю. и возлагая на Управление социальной защиты населения обязанность присвоить звание "Ветеран труда", суд первой инстанции исходил из того, что награда значком "Отличник бытового обслуживания населения и ремесленничества", который, по мнению суда, подпадает под статус ведомственных наград, дает право для присвоения гражданину звания "ветеран труда".

Однако судебная коллегия полагает указанные выводы суда ошибочными, при этом исходит из следующего.

Частью 1 статьи 11 Закона Липецкой области N 141-ОЗ от 02 декабря 2004 года "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области" предусмотрено, что звание "Ветеран труда" присваивается лицам:

а) награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

б) награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

в) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Условием для присвоения звания "Ветеран труда" лицам, перечисленным в подпункте "б" настоящего пункта, является:

награждение ведомственными знаками отличия в труде общесоюзными и союзно-республиканскими министерствами, государственными комитетами СССР;

награждение ведомственными знаками отличия, утвержденными правовыми актами федеральных органов в соответствии с положениями о них, органов судебной системы и органов прокуратуры Российской Федерации.

По смыслу закона под ведомственными наградами понимаются награды, награждение которыми произведено от имени уполномоченного органа государственной власти.

В данном случае награда произведена от имени "Росбытсоюз", имеющего статус некоммерческой организации, и объединяющего на добровольной основе работодателей для представительства интересов и защиты прав своих членов во взаимоотношениях профсоюзами, органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Из Указа Президента Российской Федерации "О структуре федеральных органов исполнительной власти" N867 от 17.05.2000г. следует, что "Росбытсоюз" в структуре федеральных органов исполнительной власти не значится.

Следовательно, награды, выданные от имени "Росбытсоюз" не могут служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

С выводами суда о том, что некоммерческая организация "Росбытсоюз" является правопреемником "Российского государственного союза объединений и предприятий и организаций бытового обслуживания населения", которому Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.07.1990г. были переданы функции упраздненного Минбыта РСФСР, что является основанием для признания награды НО "Росбытсоюз" ведомственной, судебная коллегия не может согласиться, поскольку указанный союз объединений не осуществляет государственных функций. Кроме того, полномочия по осуществлению государственных функций не могут быть предметом правопреемства, поскольку подлежат самостоятельному закреплению путем издания соответствующего акта.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным, а потому оно подлежит отмене.

Коль скоро правовых оснований для удовлетворения требований Душакова О.И. не имеется, судебная коллегия, отменяя решение суда первой инстанции, полагает необходимым постановить новое решение, которым отказать в удовлетворении иска Душакова О.И. к Управлению социальной защиты населения администрации Липецкой области о возложении обязанности в присвоении звания "Ветеран труда".

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Становлянского районного суда Липецкой области от 15 июля 2013 года -

отменить и постановить новое, которым отказать Душакову "данные изъяты" в удовлетворении иска к Управлению социальной защиты населения администрации Липецкой области о возложении обязанности в присвоении звания "Ветеран труда".

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи

Копия верна: Судья: Секретарь: