Апелляционное определение Московского окружного военного суда от 22 августа 2013 г. по делу N 33А-1077

Апелляционное определение Московского окружного военного суда г. Москвы от 22 августа 2013 г. по делу N 33А-1077

Судебная коллегия Московского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Балабанова Н.Н.,

судей: Зинюшина Н.Н. и Павленка С.В.,

при секретаре Татарченко Н.М., с участием представителя Директора Федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее - ФСБ России) ФИО6, представителя начальника Управления ФСБ по г. Москве и Московской области (далее - Управление ФСБ) ФИО7 рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе заявителя на решение Московского гарнизонного военного суда от 23 мая 2013 года, согласно которому отказано в удовлетворении заявления подполковника юстиции запаса ФИО1 об оспаривании действий Директора ФСБ России, начальника Управления ФСБ и руководителя службы организационно-кадровой работы ФСБ России, связанных с отказом в выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

Заслушав доклад судьи Балабанова Н.Н., объяснения представителей должностных лиц, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Как видно из решения суда и материалов дела, с 22 декабря 1994 года по 8 июля 2005 года ФИО1 проходил военную службу в военной прокуратуре Пограничного управления ФСБ России в Республике Таджикистан. В период прохождения военной службы он был награжден медалью "За отвагу".

В мае 2012 года ФИО1 обратился в Управление ФСБ с заявлением о признании его ветераном боевых действий и выдаче ему соответствующего удостоверения. В удовлетворении данного заявления ему было отказано.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным отказ в выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий и обязать службу социального обеспечения пенсионеров Управления ФСБ и службу организационно-кадровой работы ФСБ России признать его ветераном боевых действий с момента принятия его заявления, то есть с 23 мая 2012 года, и выдать соответствующее удостоверение.

Гарнизонный военный суд в удовлетворении заявления ФИО1 отказал.

В апелляционной жалобе заявитель, не соглашаясь с решением суда первой инстанции, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении заявления.

В обоснование жалобы указывает, что в период прохождения военной службы он был награжден медалью "За отвагу".

Ссылается на пункт 3 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах", в соответствии с которыми участие в боевых действиях в Республике Таджикистан в периоды с сентября по ноябрь 1992 года и с февраля 1993 года по декабрь 1997 года является основанием для признания ветераном боевых действий.

Приводит пункт 5 Инструкции об организации в органах Федеральной службы безопасности работы по оформлению, выдаче и учету удостоверений ветерана боевых действий, их дубликатов и дубликатов свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, утвержденной приказом ФСБ России от 4 декабря 2008 года N 588, а также утверждает, что наградной материал, исследованный в судебном заседании, подтверждает факт вручения ему указанной государственной награды за участие в боестолкновении в 1997 году. Однако суд первой инстанции это обстоятельство во внимание не принял.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон) и Приложением к Закону к ветеранам боевых действий относятся, в частности, военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в Республике Таджикистан в период с сентября по ноябрь 1992 года и с февраля 1993 года по декабрь 1997 года.

Статьей 16 Закона установлены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, реализация которых в силу статьи 28 Закона, осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца.

Выдача указанных удостоверений согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

В ФСБ России порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий регламентируется Инструкцией об организации в органах Федеральной службы безопасности работы по оформлению, выдаче и учету удостоверений ветерана боевых действий, их дубликатов и дубликатов свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, утвержденной приказом ФСБ России от 4 декабря 2008 года N 588 (далее - Инструкция).

Согласно пунктам 2 и 4 Инструкции оформление и выдача удостоверений ветерана боевых действий производится лицам, указанным в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Закона, на основании заявлений этих лиц и при наличии подтверждающих документов.

К подтверждающим документам подпункт "в" пункта 5 Инструкции относит, в частности, документы, определенные Инструкцией о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11 октября 2000 года N 69. Такими документами являются справки архивных учреждений и иные документы, подтверждающие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территориях других государств. Основанием для выдачи свидетельства о праве на льготы также могут служить военные билеты, личные дела, справки о ранении, выписки из приказов о зачислении в списки соответствующей воинской части, наградные материалы, летные книжки и другие документы.

Анализ приведенных нормативных правовых актов позволяет прийти к выводу, что основанием выдачи заявителю удостоверения ветерана боевых действий могут являться документы, подтверждающие факт его участия в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в Республике Таджикистан в указанные в Законе периоды, то есть с сентября по ноябрь 1992 года и (или) с февраля 1993 года по декабрь 1997 года.

В то же время, как видно из материалов дела и верно установил суд первой инстанции, в наградном листе, согласно которому ФИО1 был представлен к награждению медалью "За отвагу", и на который он ссылался в своих доводах, прямо указано, что в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей он не участвовал.

Согласно Положению о медали "За отвагу", утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 года N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации", данной медалью награждаются за личное мужество и отвагу, проявленные: в боях при защите Отечества и государственных интересов Российской Федерации; при выполнении специальных заданий по обеспечению государственной безопасности Российской Федерации; при защите государственной границы Российской Федерации; при исполнении воинского, служебного или гражданского долга, защите конституционных прав граждан и при других обстоятельствах, сопряженных с риском для жизни.

ФИО1, как следует из упомянутого наградного листа, был представлен к награждению за личное мужество и отвагу, проявленные при исполнении воинского и служебного долга, защите конституционных прав граждан в условиях, сопряженных с риском для жизни.

Вместе с тем, из данного документа не следует, что ФИО1 представлялся к награждению за участие в боестолкновении в 1997 году, как на этом настаивает автор апелляционной жалобы.

Напротив, из приведенных выше доказательств бесспорно усматривается, что заявитель награжден не за участие в боевых действиях, в то время как данное обстоятельство является необходимым условием для получения указанного удостоверения.

Поскольку каких-либо доказательств, подтверждающих факт участия ФИО1 в боевых действиях, материалы дела не содержат, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии достаточных оснований для выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий и правильно отказал в удовлетворении заявления.

Иное толкование автором жалобы приведенных правовых норм и иная оценка обстоятельств дела по вышеизложенным основанием являются несостоятельными и не могут повлечь отмену обжалуемого судебного постановления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 327.1, п.1 ст. 328 и ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Московского гарнизонного военного суда от 23 мая 2013 года по заявлению ФИО1 оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Верно.

Судья Московского

окружного военного суда Н.Н. Балабанов