Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Устинович С.Е.,
судей
Кузнецовой Т.А.,
Хмель М.В.,
при секретаре
Грошенко Е.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Щербанова Е.С., Щербановой Е.В., Щербановой Т.Е. и Щербановой О.Е. действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери Лариной К.Е. к органу местного самоуправления ЗАТО Александровск Мурманской области Ананьеву В.А., администрации ЗАТО Александровск Мурманской области о взыскании денежной суммы за предоставление жилья меньшей площади,
по апелляционной жалобе Щербанова Е.С., Щербановой Е.В., Щербановой Т.Е. и Щербановой О.Е. на
решение Полярного районного суда Мурманской области от 30 мая 2013 года, которым постановлено:
"В удовлетворении иска Щербанову Е.С., Щербановой Е.В., Щербановой Т.Е. и Щербановой О.Е. действующей за себя и как законный представитель своей несовершеннолетней дочери Лариной К.Е. к органу местного самоуправления ЗАТО Александровск Мурманской области Ананьеву В.А., администрации ЗАТО Александровск Мурманской области о взыскании денежной суммы в размере *** руб. за предоставление жилья меньшей площади, расходов по уплате государственной пошлины - отказать".
Заслушав доклад судьи Хмель М.В., возражения по жалобе представителя Администрации ЗАТО Александровск Уткиной Е.С.,
судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Щербанов Е.С., Щербанова Е.В., Щербанова Т.Е. и Щербанова О.Е., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери Лариной К.Е., обратились в суд с иском к органу местного самоуправления ЗАТО Александровск Мурманской области Ананьеву В.А., администрации ЗАТО Александровск Мурманской области о взыскании денежной суммы за предоставление жилья меньшей площади.
В обоснование заявленных требований указали, что решением Полярного районного суда Мурманской области от 17 октября 2012 года, вступившим в законную силу 16 января 2013 года, признано право Щербанова Е.С. и членов его семьи, включая и малолетнюю Ларину К.Е., на обеспечение жильем в размере *** кв. м., на администрацию муниципального образования ЗАТО Александровск возложена обязанность предоставить семье Щербановых, состоящей из пяти человек, жилое помещение площадью не менее *** кв. м.
_ _ в соответствии со свидетельством о Государственной регистрации права, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... истцами получена квартира по адресу: ... , общей площадью *** кв. м..
Квартира оформлена в собственность по *** доле в праве на каждого из истцов, в результате каждый не дополучил по *** сантиметров социальной нормы площади жилья, что составляет *** квадратных метра на всю семью. Согласно приложению к Постановлению администрации ЗАТО Александровск * от _ _ стоимость 1 кв. м. квартиры составляет *** рублей.
Просили взыскать с ответчиков денежную компенсацию в сумме *** рублей.
Истцы Щербанов Е.С., Щербанова Е.В., Щербанова Т.Е. и Щербанова О.Е. в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель ответчика - Администрации ЗАТО Александровск Уткина И.С. в судебном заседании иск не признала.
Представитель ответчика - органа местного самоуправления ЗАТО Александровск Мурманской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Щербанов Е.С., Щербанова Е.В., Щербанова Т.Е. и Щербанова О.Е просят решение суда отменить ввиду неправильного определения судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанности установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушения и неправильного применения норм материального и процессуального права и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
В обоснование жалобы указывают, что администрация ЗАТО города Полярный, предоставив им жилое помещение площадью *** кв.м., тем самым не исполнила решение суда в полном объеме.
Ссылаясь на положения ст. 205 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст.ст.15, 21,38 Бюджетного кодекса Российской Федерации полагают, что им причитается компенсация за не предоставленное в натуре имущество ( *** кв.м. площади квартиры), т.к. бюджетные средства доведены на них не в полном объеме.
Полагают, что принятие судом в качестве доказательства по делу их согласия на получение жилого помещения меньшей площади противоречит решению суда от 17 октября 2012 года.
Кроме того, указывают, что не были надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились истцы Щербанов Е.С., Щербанова Е.В., Щербанова Т.Е. и Щербанова О.Е., представители ответчика - органа местного самоуправления ЗАТО Александровск Мурманской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело вотсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка в силу статьей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к разбирательству дела.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно апелляционной жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
Закон Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании" N 3297-1 от 14 июля 1992 года устанавливает правовой статус закрытого административно-территориального образования, регулирует особенности местного самоуправления, определяет меры по социальной защите граждан, проживающих и (или) работающих в нем, и их права.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального Закона "О закрытом административно-территориальном образовании", если согласно условиям особого режима закрытого административно-территориального образования в нем ограничено дальнейшее проживание граждан, утративших производственную, служебную связь с организациями и (или) объектами, то вопросы их переселения и обеспечения жилым помещением решаются по согласованию с ними соответствующими организацией и федеральными органами исполнительной власти, в том числе за счет средств, выделяемых Правительством Российской Федерации на эти цели, с последующей передачей этих средств в порядке долевого участия на строительство органам местного самоуправления в местах предполагаемого расселения.
Реализуя полномочия по установлению порядка обеспечения жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, Правительством Российской Федерации принято Постановление N 23 от 11 января 2001 года "Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсации этим гражданам" (далее - Постановление).
Согласно пунктам 1 и 2 указанного Постановления решение о переселении на новое место жительства и обеспечении жильем граждан, утративших служебную связь с организацией (объектом), расположенной в закрытом административно-территориальном образовании, проживание на территории которого ограничивается условиями особого режима безопасного функционирования, и не имеющих жилья за пределами этого административно-территориального образования (далее именуются - граждане), принимается по согласованию с ними соответствующей организацией (объектом) или федеральным органом исполнительной власти совместно с органом местного самоуправления.
Переселение граждан из закрытого административно-территориального образования на новое место жительства и обеспечение их жильем осуществляются органом местного самоуправления этого административно-территориального образования за счет предусматриваемых на эти цели средств федерального бюджета, бюджета указанного административно-территориального образования, средств организации (объекта) и федерального органа исполнительной власти.
В силу пунктов 8 и 9 Постановления органам местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований рекомендовано: принять нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию настоящего Постановления; предусматривать в бюджетах закрытых административно-территориальных образований средства на переселение граждан на новое место жительства.
Министерству финансов Российской Федерации: предусматривать ежегодно при формировании проектов федерального бюджета выделение органам местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований ассигнований отдельной строкой на финансирование мероприятий, связанных с переселением граждан на новое место жительства; в месячный срок разработать и утвердить форму отчетов об использовании средств, выделенных из федерального бюджета органам местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований на указанные цели.
Таким образом, Правительство Российской Федерации функции по реализации постановления возложило на органы местного самоуправления ЗАТО посредством разработки нормативных правовых актов, установив на федеральном уровне источник финансирования.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением Совета депутатов N 50 от 07 июня 2002 года утверждено Положение "О порядке обеспечения жильем граждан, переезжающих из закрытого административно-территориального образования г. Полярный на новое место жительства в РФ" (далее - Положение).
Согласно пункту 1 статьи 5 названного Положения обеспечение жильем за пределами ЗАТО г. Полярный за счет средств отселения для граждан, выезжающих из ЗАТО в связи с ограничением их дальнейшего проживания по условиям особого режима и сдавших жилье в муниципальную собственность, осуществляется согласно установленным социальным нормам безвозмездно. На семью из 1 человека - 33 кв.м. общей площади, но не более 1-комнатной квартиры; на семью из 2-х человек - 42 кв.м. общей площади, но не более 2-х комнатной квартиры; на семью из 3-х человек и более - 18 кв.м. общей площади на одного члена семьи.
Вступившим в законную силу решением Полярного районного суда Мурманской области от 17 октября 2012 года за Щербановым Е.С. и членами его семьи признано право на обеспечение жильём в размере *** кв.м., на администрацию муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области возложена обязанность разместить муниципальный заказ на приобретение жилого помещения для семьи Щербановых, состоящей из пяти человек.
_ _ Щербановым Е.С.оформлено два заявления, согласно одному из которых в целях исключения необходимости внесения доплаты за предоставление общей площади жилого помещения сверх социальной нормы, он просил предоставить жилое помещение общей площадью менее *** кв.м., но не менее *** кв.м. - исходя из фактической площади жилого помещения, приобретенного администрацией ЗАТО Александровск в городе ...
Из второго заявления следует, что Щербанов Е.С. дал согласие на распределение квартиры, расположенной по адресу: ... общей площадью *** кв.м. на состав семьи 5 человек.
Щербанов Е.С, Щербанова О.Е., Щербанова Т.Е., Щербанова Е.В., Ларина К.Е. являются собственниками по *** доли указанного жилого помещения.
Разрешая настоящее гражданское дело, установив указанные фактические обстоятельства, руководствуясь вышеуказанными правовыми нормами, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.
При принятии решения судом правомерно принято во внимание то обстоятельство, что Законом Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании", Постановлением Правительства Российской Федерации "Об обеспечении жильем граждан, пере
