Апелляционное определение СК по гражданским делам Мурманского областного суда от 18 сентября 2013 г. по делу N 33-3239-2013

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего

Устинович Н.А.

судей

Науменко Н.А.

Хмель М.В.

при секретаре

Байжуминовой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Курбатовой А.П. к Администрации ЗАТО Александровск Мурманской области о признании несовершеннолетних членами семьи нанимателя и признании права на социальные льготы в части обеспечения жильем,

по апелляционной жалобе Администрации ЗАТО Александровск Мурманской области

на решение Полярного районного суда Мурманской области от 10 июля 2013 года постоянное судебное присутствие в г.Снежногорске (с учетом определения суда об исправлении описки от 8 августа 2013 года), которым постановлено:

"Исковые требования Курбатовой А.П. к Администрации ЗАТО Александровск Мурманской области о признании несовершеннолетних членами семьи нанимателя и признании права на социальные льготы в части обеспечения жильем -удовлетворить.

Признать несовершеннолетних В.В.Р., _ _ года рождения и С.Р.И., _ _ года рождения, членами семьи Курбатовой А.П..

Признать право несовершеннолетних В.В.Р., _ _ года рождения и С.Р.И., _ _ года рождения, на обеспечение жильем при переселении за пределы закрытого административно-территориального образования ЗАТО Александровск территориального округа *** с членами семьи Курбатовой А.П., Исаковой Е.А., имеющих право на отселение из ЗАТО".

Заслушав доклад судьи Хмель М.В., объяснения представителя ответчика Администрации ЗАТО Александровск Мурманской области У.И.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения по жалобе истца Курбатовой А.П. и ее представителя О.В.Ф., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда,

УСТАНОВИЛА:

Курбатова А.П. обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования ЗАТО Александровск "Служба муниципального имущества ЗАТО Александровск" о признании несовершеннолетних внуков членами семьи нанимателя и признании права на социальные льготы в части обеспечения жильем.

В обоснование исковых требований указала, что она и члены её семьи: дочь- Исакова Е.А., внуки- В.В.Р.., С.Р.И. состояли на учете по отселению из ЗАТО Александровск по территориальному округу город ***.

Постановлением главы администрации ЗАТО г. *** N * от _ _ года истцу и членам её семьи выделена жилая площадь за пределами ЗАТО. Решением комиссии по распределению жилья в ЗАТО Александровск и за его пределами от _ _ года отменено ранее принятое решение о включении внуков в состав семьи истца со ссылкой на п. 2.4 Положения "О порядке обеспечения жильем граждан, переезжающих из ЗАТО г. Снежногорск на новое место жительства", ввиду того, что внуки не относятся к членам семьи граждан, имеющих право на обеспечение жильем.

Истец полагала, что несовершеннолетние В.В.Р. и С.Р.И. являются членами ее семьи и подлежат обеспечению жилым помещением при отселении на новое место жительства, поскольку они были вселены в квартиру по договору социального найма с ее согласия, дети не работают, дохода не имеют, вся семья ведет общее хозяйство.

Просила признать несовершеннолетних внуков В.В.Р., _ _ года рождения и С.Р.И., _ _ года рождения, членами её семьи и признать за ними право на обеспечение жилым помещением при отселении на новое место жительства.

Истец Курбатова А.П. в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, полагал, что поскольку Служба муниципального имущества ЗАТО Александровск является структурным подразделением Администрации ЗАТО Александровск, то надлежащим ответчиком по делу будет являться Администрация ЗАТО Александровск Мурманской области.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования ЗАТО Александровск в судебном заседании исковые требования не признал.

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора- Исакова Е.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление, в котором просила дело рассмотреть без её участия.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представителя Администрации муниципального образования ЗАТО Александровск Абкина О. просит решение отменить ввиду неправильного применения судом норм материального права.

В обоснование жалобы указывает, что пунктом 2.4. "Положения об обеспечении жильем граждан, переезжающих из ЗАТО г. Снежногорск на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам", утвержденного постановлением администрации ЗАТО г. Снежногорск от 22 декабря 2009 года N 1369, установлен перечень членов семьи нанимателя, при этом внуки в данном перечне не значатся. Указанный перечень является исчерпывающим, вывод суда об обратном ничем не подтвержден.

Названное Положение принято органом местного самоуправления в пределах своих полномочий во исполнение Постановления Правительства РФ от 11 января 2001 года N 23 "Об обеспечении жильем граждан переезжающих из закрытых территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам".

Полагает, что доказательств нахождения на иждивении Курбатовой А.П. несовершеннолетних В.В.Р. и С.Р.И. суду не представлено.

Обращает внимание на то, что у несовершеннолетних есть мать, имеющая самостоятельный доход, получающая алименты на содержание детей.

Указывает, что размер финансовой помощи, которую истец оказывает семье дочери, не установлен.

Выражает мнение, что судом необоснованно принята в качестве доказательства справка от _ _ года, выданная УУП ОМВД России по ЗАТО Александровск.

Полагает, что то обстоятельство, что несовершеннолетние внуки истца вселены на её жилплощадь в качестве членов семьи, не свидетельствует о приобретении ими права на получение жилья при отселении из ЗАТО Александровск, поскольку обеспечение жильем граждан, переезжающих из ЗАТО на другое постоянное место жительства регламентируется не жилищным законодательством, а специальными правовыми нормами, определяющими порядок предоставления жилья за пределами ЗАТО определенным категориям лиц.

Приводит довод, что статья 69 Жилищного кодекса РФ, на которую суд ссылается в решении, определяет перечень лиц, являющихся членами семьи нанимателя по договору социального найма, и не регулирует правоотношения связанные с обеспечением жильем граждан при переселении из закрытого административно-территориального образования.

В отзыве на апелляционную жалобу истец Курбатова А.П. просит решение суда оставить без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась третье лицо-Исакова Е.А., которая надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица, поскольку в силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ее неявка не является препятствием к рассмотрению дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании", если согласно условиям особого режима ЗАТО в нем ограничено дальнейшее проживание граждан, утративших производственную, служебную связь с организациями и (или) объектами, то вопросы их переселения и обеспечения жилым помещением решаются по согласованию с ними соответствующими организацией и федеральными органами исполнительной власти, в том числе за счет средств, выделяемых Правительством Российской Федерации на эти цели, с последующей передачей этих средств в порядке долевого участия на строительство органам местного самоуправления в местах предполагаемого расселения.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11января 2001 года N 23 "Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам" переселение граждан из ЗАТО на новое место жительства и обеспечение их жильем осуществляются органом местного самоуправления этого административно-территориального образования за счет предусматриваемых на эти цели средств федерального бюджета, бюджета указанного административно-территориального образования, средств организации (объекта) и федерального органа исполнительной власти.

В силу ч. 5 Постановления решения о постановке на учет граждан, желающих выехать на новое место жительства из ЗАТО, и обеспечении их жильем принимаются в соответствии с законодательством Российской Федерации и оформляются соответствующим актом комиссии, состав которой утверждается руководителем органа местного самоуправления ЗАТО. При этом указанная комиссия руководствуется положением, утверждаемым руководителем органа местного самоуправления ЗАТО по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится организация (объект), в связи с деятельностью которого создано это административно-территориальное образование.

В соответствии с п.2.4 "Положения об обеспечении жильем граждан, переезжающих из ЗАТО г. Снежногорск на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам", утвержденного постановлением администрации ЗАТО г. Снежногорск от 22 декабря 2009 года N 1369, в состав семьи граждан, переселяющихся из ЗАТО и имеющих право на обеспечение жильем, включаются зарегистрированные по месту жительства в ЗАТО г. Полярный и проживающие совместно с ними граждане, которые могут быть отнесены к членам семьи, а именно: муж, жена; несовершеннолетние дети (в том числе усыновленные, удочеренные, находящиеся под опекой и попечительством); совершеннолетние дети, переселяющиеся вместе с родителями; другие несовершеннолетние иждивенцы, если они вселены в качестве членов семьи отселяемого; пенсионеры -родители, при условии их совместного непрерывного проживания в семье отселяемого не менее 10 лет.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец зарегистрирована и проживает в муниципальном жилом помещении по адресу: город ... , ЗАТО ... области, улица ... , дом *, квартира *.

Совместно с нею зарегистрированы и проживают: совершеннолетняя дочь Исакова Е.А., не состоящая в зарегистрированном браке, и несовершеннолетние внуки- В.В.Р. и С.Р.И.

Несовершеннолетние внуки истца зарегистрированы и проживают в вышеуказанном жилом помещении с рождения.

В договоре социального найма жилого помещения от _ _ года N * несовершеннолетние В.В.Р. и С.Р.И. поименованы как члены семьи нанимателя.

Курбатова А.П. состоит на учете граждан, имеющих право на обеспечение жильем при переселении за пределы ЗАТО *** территориального округа *** с составом семьи два человека, включая совершеннолетнюю дочь Исакову Е.А.

Решением комиссии по учету и распределению жилья из ЗАТО Александровск и за его пределами территориального округа ***, оформленном протоколом N * от _ _ года отказано в удовлетворении заявления истца о включении в состав ее семьи несовершеннолетних внуков В.В.Р. и С.Р.И.

Разрешая настоящее гражданское дело, установив указанные фактические обстоятельства, руководствуясь положениями ст. 40 Конституции Российской Федерации, Закона Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании", Постановления Правительства РФ от 11января 2001 года N 23 "Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам", ст. 69, 70 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 54, 64 Семейного кодекса Российской Федерации, оценив представленные по делу доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд пришел к верному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Так, судом с достоверностью установлено, что несовершеннолетние В.В.Р. и С.Р.И. вселены в жилое помещение как члены семьи нанимателя, в силу своего малолетнего возраста находятся на иждивении матери Исаковой Е.А., являющейся дочерью истца, постоянно проживают в семье и по месту жительства истца, все члены семьи ведут совместное хозяйство.

Материалами дела с достоверностью подтверждено, что несовершеннолетние в равной мере находятся как на иждивении матери, так и на иждивении истца.

Судом обоснованно принято во внимание то обстоятельство, что поскольку за матерью несовершеннолетних Исаковой Е.А, признано право на переселение из ЗАТО в составе семьи истца, а ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации закреплено право несовершеннолетних проживать с родителями и воспитываться в семье, то не включение В.В.Р. и С.Р.И. в состав лиц, имеющих право на переселение за пределы ЗАТО в составе семьи истца, в конечном счете, приведет к нарушению их жилищных прав, поскольку Курбатова А.П. будет обязана сдать занимаемое жилое помещение, а предоставленное помещение будет меньшим по площади.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат указания на обстоятельства и факты, которые не были проверены или учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения решения по существу спора, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда.

Выводы суда первой инстанции по обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения исковых требований, подробно мотивированы, основаны на правильном применении норм гражданского законодательства, регулирующих спорные правоотношения, и соответствуют представленным по делу доказательствам, которым судом дана оценка, отвечающая требованиям статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного судебная коллегия считает, что доводы жалобы в целом на правильность выводов суда не влияют и правовых оснований к отмене постановленного судом решения не содержат.

Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии положениями части четвертой статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции вне зависимости от доводов апелляционной жалобы, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Полярного районного суда Мурманской области от 10 июля 2013 года постоянное судебное присутствие в г.Снежногорске (с учетом определения суда об исправлении описки от 8 августа 2013 года) оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального образования ЗАТО Александровск

- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи