Апелляционное определение СК по гражданским делам Мурманского областного суда от 25 сентября 2013 г. по делу N 33-3260-2013

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего

Симакова А.В.

судей

Койпиш В.В.

Кузнецовой Т.А.

при секретаре

Тарасовой Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Ковальчук Н.Е. к администрации ЗАТО Александровск Мурманской области о признании внучки членом семьи в целях обеспечения жилым помещением при отселении на новое место жительства,

по апелляционной жалобе Администрации ЗАТО Александровск Мурманской области

на решение Полярного районного суда Мурманской области постоянное судебное присутствие в городе Снежногорске от 25 июня 2013 года, которым постановлено:

"Исковые требования Ковальчук Н.Е. к Администрации ЗАТО Александровск Мурманской области о признании внучки членом семьи в целях обеспечения жилым помещением при отселении на новое место жительства - удовлетворить.

Признать несовершеннолетнюю К.С., _ _ года рождения, членом семьи Ковальчук Н.Е..

Признать право несовершеннолетней К.С., _ _ года рождения, уроженки г. ... , на обеспечение жильем при переселении за пределы закрытого административно-территориального образования ЗАТО Александровск территориального округа ... с членами семьи Ковальчук Н.Е., К.А., К.И., имеющих право на отселение из ЗАТО".

Заслушав доклад судьи Койпиш В.В., объяснения представителя ответчика администрации ЗАТО Александровск Мурманской области Уткиной И.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда,

УСТАНОВИЛА:

Ковальчук Н.Е. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования закрытое административно - территориальное образование (далее - ЗАТО) Александровск Мурманской области о признании несовершеннолетней внучки К.С. членом семьи нанимателя и признании за ней права на обеспечение жилым помещение при отселении на новое место жительства.

В обоснование исковых требований указала, что она и члены ее семьи: дочь К.А., сын К.И. - состоят на учете по отселению из ЗАТО Александровск Мурманской области по территориальному округу город ... _ _ у ее дочери К.А. родилась дочь К.С., которая как член семьи включена в договор социального найма жилого помещения N * от _ _ апреля 2008 года по адресу: город ... области, улица ... , дом *, квартира *.

Решением комиссии по распределению жилья в ЗАТО Александровск и за его пределами от _ _ января 2013 года отменено ранее принятое решение от _ _ марта 2012 года о включении внучки в состав семьи истца со ссылкой на пункт 1.6 Положения "О порядке обеспечения жильем граждан, переезжающих из ЗАТО Скалистый на новое место жительства" ввиду того, что внуки не относятся к членам семьи граждан, имеющих право на обеспечение жильем.

Истец полагал, что несовершеннолетняя К.С. является членом ее семьи и подлежит обеспечению жилым помещением при отселении на новое место жительства, поскольку вселена в квартиру по договору социального найма с согласия истца, находится на ее иждивении, так как мать несовершеннолетней К.С. не замужем, не работает, осуществляет уход за несовершеннолетней К.С., является одинокой матерью.

Просила признать несовершеннолетнюю внучку К.С., _ _ года рождения, членом её семьи и признать за ней право на обеспечение жилым помещением при отселении на новое место жительства.

Истец Ковальчук Н.Е. в судебном заседании на исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования ЗАТО Александровск Морошкина Т.Л. в судебном заседании исковые требования не признала.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования ЗАТО Александровск Абкина О.А. просит решение отменить ввиду неправильного применения судом норм материального права.

В обоснование жалобы указывает, что пунктом 1.6 Положения об обеспечении жильем граждан, переезжающих из ЗАТО Скалистый на новое место жительства, утвержденного постановлением администрации ЗАТО Скалистый от 06 мая 2005 года N 206, установлен перечень членов семьи нанимателя, при этом внуки нанимателя в данном перечне не значатся.

Указанный перечень является исчерпывающим, вывод суда об обратном ничем не подтвержден.

Приведенное Положение принято органом местного самоуправления в пределах своих полномочий во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 11 января 2001 года N 23 "Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам".

Факт совместной регистрации по месту жительства в городе ... области не означает, что истец со своими детьми и внучкой в настоящее время фактически проживают вместе и ведут общее хозяйство, как того требуют нормы статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из акта от _ _ мая 2013 года, по адресу: город ... области, улица ... , дом *, квартира * - семья Ковальчук Н.Е. не проживает, выехала в город ...

Полагает, что факт совместного проживание истца, ее дочери и внучки совместно в городе ... не доказан.

Обращает внимание, что несовершеннолетняя К.С. имеет мать, которая в соответствии с семейным законодательством обязана содержать и воспитывать своего ребенка.

В

возражениях на апелляционную жалобу истец Ковальчук Н.Е. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жало - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился истец Ковальчук Н.Е., которая надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание лица, поскольку в силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, его неявка не является препятствием к рассмотрению дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела и должным образом применены нормы процессуального и материального права.

Согласно частям 1,2,3 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, к ним относятся: супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

При определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным иждивенцам, судам надлежит руководствоваться пунктами 2, 3 статьи 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", содержащими перечень нетрудоспособных лиц, а также понятие нахождения лица на иждивении.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы). В случае спора факт вселения лица в качестве члена семьи нанимателя либо по иному основанию может быть подтвержден любыми доказательствами (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу пунктов 1, 2 статьи 7 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года "О закрытом административно-территориальном образовании", проживание и (или) работа граждан в условиях особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании обеспечиваются мерами государственной поддержки.

Если согласно условиям особого режима закрытого административно-территориального образования в нем ограничено дальнейшее проживание граждан, утративших производственную, служебную связь с организациями и (или) объектами, то вопросы их переселения и обеспечения жилым помещением решаются по согласованию с ними соответствующими организацией и федеральными органами исполнительной власти, в том числе за счет средств, выделяемых Правительством Российской Федерации на эти цели, с последующей передачей этих средств в порядке долевого участия на строительство органам местного самоуправления в местах предполагаемого расселения.

Граждане, переезжающие на другое место жительства, получают компенсацию за сданное ими в федеральную или муниципальную собственность жилое помещение по сложившимся в данном регионе ценам за один квадратный метр жилой площади либо обеспечиваются жилым помещением по установленным нормам на новом месте жительства в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 января 2001 года N 23 "Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам" переселение граждан из закрытого административно-территориального образования на новое место жительства и обеспечение их жильем осуществляются органом местного самоуправления этого административно-территориального образования за счет предусматриваемых на эти цели средств федерального бюджета, бюджета указанного административно-территориального образования, средств организации (объекта) и федерального органа исполнительной власти.

Решения о постановке на учет граждан, желающих выехать на новое место жительства из закрытого административно-территориального образования, и обеспечении их жильем принимаются в соответствии с законодательством Российской Федерации и оформляются соответствующим актом комиссии, состав которой утверждается руководителем органа местного самоуправления закрытого административно-территориального образования. При этом указанная комиссия руководствуется положением, утверждаемым руководителем органа местного самоуправления закрытого административно-территориального образования по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится организация (объект), в связи с деятельностью которого создано это административно-территориальное образование.

Пунктом 1.6 Положения "О порядке обеспечения жильем граждан, переезжающих из ЗАТО Скалистый на новое место жительства", утвержденного постановлением администрации ЗАТО Скалистый от 06 мая 2005 года N 206, предусмотрено, что в состав семьи нанимателя (собственника) жилого помещения, имеющего право на обеспечение жильем, либо предоставление субсидии, включаются зарегистрированные по месту жительства и проживающие совместно с ним: жена (муж), несовершеннолетние дети, совершеннолетние нетрудоспособные дети, не состоящие в браке совершеннолетние дети граждан, переезжающие вместе с ними при условии совместного проживания в ЗАТО Скалистый не менее десяти лет.

Судом установлено, что истец Ковальчук Н.Е. является нанимателем жилого помещения муниципального жилого фонда в городе ... ЗАТО ... области по адресу: улица ... , дом *, квартира * - на основании договора социального найма жилого помещения N * от _ _ апреля 2008 года. Совместно с мстцом зарегистрированы сын К.И., дочь К.А. и несовершеннолетняя внучка К.С., _ _ года рождения, которые согласно указанному договору социального найма жилого помещения являются членами семьи нанимателя Ковальчук Н.Е.

Ковальчук Н.Е. состоит на учете граждан, имеющих право на обеспечение жильем при переселении за пределы ЗАТО Александровск территориального округа Гаджиево, с составом семьи три человека (Ковальчук Н.Е., К.А., К.И.), что подтверждается материалами учетного дела.

Решением комиссии по распределению жилья в ЗАТО Александровск и за его пределами территориального округа ... от _ _ января 2013 года отменено ранее принятое решение от _ _ марта 2012 года о включении в состав семьи Ковальчук Н.Е. внучки К.С.

В пояснениях, данных в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, необходимость проживания в городе ... истец обосновывает сложным материальным положением, потерей места работы в городе ... , при этом указывает, что дочь и внучка проживают с ней, находятся на полном ее иждивении, поскольку дочь не замужем, является одинокой матерью, не работает, осуществляет уход за несовершеннолетней К.С.

Судом первой инстанции в полном объеме изучены представленные доказательства, в частности, справка Агентства занятости населения ... района ... N * от _ _ мая 2013 года, выписка из лицевого счета застрахованного лица, справка генерального директора ИП П.К. от _ _ марта 2013 года, договор социального найма жилого помещения в домах муниципального жилого фонда N * от _ _ апреля 2008 года, справка ООО " ***" от _ _ января 2013 года, договоры найма жилого помещения от _ _ января 2012 года и от _ _ июня 2013 года, акт производственного участка N * ООО " ***" города ... от _ _ июня 2013 года, свидетельства о регистрации по месту пребывания К.А., К.С., Ковальчук Н.Е., сведения медицинских учреждений, которые оценены в их совокупности в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и правомерно установлен факт совместного проживания истца Ковальчук Н.Е. с дочерью К.А. и несовершеннолетней внучкой К.С., а также, нахождение указанных членов семьи на иждивении истца.

Довод стороны ответчика о недоказанности совместного проживания истца и ее членов семьи в городе ... основан на предположении, ничем не подтвержден.

Представленные в судебное заседание Ковальчук Н.Е. документы стороной ответчика не оспорены, ходатайств об истребовании дополнительных доказательств не заявлялось.

Оснований не доверять представленным истцом документам у суда не имелось.

Применительно к положениям статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона, судом обоснованно отклонен довод представителя ответчика как основание для отказа в иске о фактическом проживании истца и членов ее семьи в городе Санкт - Петербурге.

Как правильно указал суд, временное проживание истца и членов ее семьи за пределами ЗАТО ... территориального округа ... не влияет на их право на переселение за пределы закрытого административно - территориального образования.

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что несовершеннолетняя К.С. фактически проживает с истцом, является членом его семьи как нанимателя жилого помещения, и с момента вселения обладает равными с истцом правами, в том числе, правом на обеспечение жилым помещением за пределами закрытого административно - территориального образования в составе семьи истца.

При таком положении, суд правомерно удовлетворил исковые требования Ковальчук Н.Е.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были проверены или учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Выводы суда первой инстанции по обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения исковых требований, подробно мотивированы, основаны на правильном применении норм гражданского законодательства, регулирующих спорные правоотношения, и соответствуют представленным по делу доказательствам, которым судом дана оценка, отвечающая требованиям статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Полярного районного суда Мурманской области постоянное судебное присутствие в городе Снежногорске от 25 июня 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования ЗАТО Александровск Абкиной О.А.

- без удовлетворения.

председательствующий

судьи