Решение Мурманского областного суда от 11 октября 2013 г. по делу N 12-215

Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу законного представителя Товарищества собственников жилья "пр. Героев-Североморцев, дом ... " Щербина М.Г. на постановление судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 11 июня 2013 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Мурманска от 11 июня 2013 года по делу об административном правонарушении юридическое лицо - Товарищество собственников жилья "пр. Героев-Североморцев, дом ... " (далее - ТСЖ, общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере *** ( ***) рублей.

В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, законный представитель ТСЖ Щербин М.Г. просит постановление судьи Октябрьского районного суда г. Мурманска от 11 июня 2013 года отменить, а производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы, законный представитель ТСЖ Щербин М.Г. ссылается на то, что 01 ноября 2012 года ТСЖ с ММУП " ***" заключен договор управления многоквартирным домом, следовательно, именно ММУП " ***" должно нести административную ответственность за допущенные нарушения. Обращает внимание на то, что дом ... по ул. Героев-Североморцев г.Мурманска признан аварийным и подлежит сносу. Указывает, что договор на дератизационные услуги выполняется надлежащим образом, и наличие грызунов не установлено. Считает, что вмененное ТСЖ правонарушение может быть признано малозначительным.

В судебное заседание не явились законный представитель ТСЖ Щербин М.Г. и его защитник Попова Ю.А., представитель управления Роспотребнадзора по Мурманской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела.

Судья областного суда, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Указанные требования закона судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении были соблюдены.

В соответствии со статьёй 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Положения Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержат общие санитарно-эпидемиологические требования к жилым помещениям, включая их содержание (ст. 23 Закона).

В соответствии со ст.23 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Пунктом 3.2 СП 3.5.3.1129-02 "Дератизация. Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации", к числу основных мероприятий по защите объектов от грызунов относятся: применение для изготовления порогов и нижней части дверей на высоту не менее 50 сантиметров материалов, устойчивых к повреждению грызунами; использование устройств и конструкций, обеспечивающих самостоятельное закрывание дверей; устройство металлической сетки (решетки) в местах выхода вентиляционных отверстий, стока воды; герметизация с использованием металлической сетки мест прохода коммуникаций в перекрытиях, стенах, ограждениях; исключение возможности проникновения грызунов в свободное пространство при установке декоративных панелей, отделке стен гипсокартонными плитами и другими материалами, монтаже подвесных потолков; установка отпугивающих устройств, приборов (ультразвуковых, электрических и пр.).

В соответствии с пунктом 3.3 СП 3.5.3.1129-02 "Дератизация. Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации" при эксплуатации в производственных, жилых помещениях, зданиях, сооружениях, транспорта следует соблюдать меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе: своевременный ремонт отмосток, дверных, оконных проемов, мест прохождения коммуникаций в перекрытиях, стенах, ограждениях.

Пунктом 9.2 СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" при эксплуатации жилых помещений требуется, в том числе: проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератизация).

Приведенные положения материального закона судья правильно применил при рассмотрении настоящего дела.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27, статьями 14.12, 14.13 настоящего Кодекса).

Установлено что, в связи с обращением гражданина, проживающего в доме ... по пр. Героев-Североморцев в городе Мурманске, управление которым осуществляет ТСЖ "пр. Героев-Североморцев, дом ... ", главным специалистом - экспертом отдела санитарно-эпидемиологического надзора и защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Мурманской области Кожиной О.М. вынесено определение N * о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 15-17).

В результате проведенного административного расследования, при обследовании жилого многоквартирного дома N ... по пр. Героев-Североморцев в городе Мурманске выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений.

Основанием привлечения ТСЖ к административной ответственности послужили установленные по делу данные о нарушении требования санитарных норм и правил при осуществлении функций по управлению многоквартирным домом по адресу: г. Мурманск, пр. Героев-Североморцев, дом ...

Так, 26 февраля 2013 года сотрудниками ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области" проведено санитарно-эпидемиологическое обследование дома ... по пр. Героев-Североморцев в г. Мурманске, в результате которого установлено, что в доме имеются две деревянные входные двери, без применения для изготовления порогов и нижней части дверей на высоту не менее 50 см. материалов, устойчивых к повреждению грызунами, в стене дома в цокольной части имеется технологическое отверстие (ввод тепловых сетей), ввод не герметичен; во втором подъезде отмечаются отверстия в дверных проемах. Имеются щели в деревянном настиле пола 1 этажа, на стыке стен и пола.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области" N * от 27.02.2013, дом ... по пр. Героев-Североморцев в г. Мурманске не соответствует требованиям санитарного законодательства.

По факту допущенных нарушений санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в отношен ТСЖ "проспект Героев-Североморцев дом ... " 29 марта 2013 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судьей районного суда в действиях ТСЖ установлено нарушение п.п. 3.2, 3.3 СП 3.5.3.1129-02 "Дератизация. Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации", п. 9.2 СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".

Фактические обстоятельства подтверждаются: протоколом санитарно-эпидемиологического обследования от 26.02.2013, экспертным заключением N * от 27.02.2013, Уставом ТСЖ, договором управления многоквартирным домом от 01.11.2012, договором на оказание дератизационных и дезинсекционных услуг от 26.11.2013 N *, протоколом об административном правонарушении.

Проанализировав установленные по делу данные применительно к положениям Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", судья пришел к обоснованному выводу о доказанности вины ТСЖ "проспект Героев-Североморцев дом ... " в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений.

Обязательные требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, установлены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64.

Указанные санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 1.4).

При разрешении вопроса об административной ответственности юридического лица, судьей правильно учел, что в соответствии с Уставом ТСЖ

- ТСЖ "проспект Героев-Североморцев дом ... " приняло на себя обязательства по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: г. Мурманск, пр. Героев-Североморцев, дом ...

Доводы жалобы направлены на переоценку собранных по делу доказательств, поэтому не могут быть основанием для отмены принятых решений.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 138 Жилищного кодекса Российской Федерации товарищество собственников жилья обязано, в том числе: обеспечивать выполнение требований настоящей главы, положений других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, а также устава товарищества; осуществлять управление многоквартирным домом в порядке, установленном разделом VIII настоящего Кодекса; обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме; представлять законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, связанные с управлением общим имуществом в данном доме, в том числе в отношениях с третьими лицами.

В соответствии с пунктом 2.2 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Правильным является приведенное в решение судьи суждение о том, что доказательств того, что ТСЖ были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований санитарного законодательства, материалы дела не содержат

При таком положении оснований для освобождения ТСЖ "проспект Героев-Североморцев дом ... " от административной ответственности не имелось.

Действиям юридического лица - ТСЖ судьёй дана правильная юридическая оценка.

Приведенные в постановлении выводы судьи о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Постановление о привлечении юридического лица - ТСЖ "проспект Героев-Североморцев дом ... " к административной ответственности за совершение административного правонарушения вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении не противоречит требованиям статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Административное наказание ТСЖ "проспект Героев-Североморцев дом ... " назначено в пределах санкции статьи 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что ТСЖ 01 ноября 2012 года заключен договор управления многоквартирным домом с ММУП " ***", а дом ... по ул. Героев-Североморцев г. Мурманска признан аварийным и подлежит сносу, не влияют на законность вынесенного постановления, поскольку указанные обстоятельства не освобождают ТСЖ от ответственности за содержание жилых помещений в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями. При этом, ТСЖ приняв на себя функцию по управлению домом по адресу: дом ... пр. Героев-Североморцев г. Мурманска не контролировало должным образом надлежащее выполнение условий договора ММУП " ***" и не приняло своевременных и действенных мер по выявлению и устранению нарушений санитарных норм и правил.

Согласно п.9.1.7 Устава ТСЖ обязано в случае заключения от имени и за счет собственников договоров с обслуживающими организациями на отдельные виды работ и услуг по содержанию, текущему и капитальному ремонту контролировать исполнение обслуживающими организациями договорных обязательств.

Таким образом, ТСЖ в силу положений жилищного законодательства, устава и договора управления многоквартирным домом является в данном случае лицом, ответственным за соблюдение требований законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Довод в жалобе о том, что вмененное ТСЖ правонарушение может быть признано малозначительным, не является состоятельным.

В соответствии со статьёй 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Противоправные действия (бездействие) ТСЖ, привели к нарушению санитарно-эпидемиологических требований, которые предъявляются к эксплуатации объектов среды обитания человека, таких, как жилые помещения, здания, поэтому оснований для освобождения ТСЖ "пр.Героев-Североморцев дом ... " от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, не имеется.

Иные доводы жалобы выводы судьи о доказанности вины ТСЖ в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях не опровергают и не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления судьи и не влекут его отмену.

Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Октябрьского районного суда г. Мурманска от 11 июня 2013 года, вынесенное в отношении ТСЖ "проспект Героев-Североморцев дом ... " по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу законного представителя ТСЖ "проспект Героев-Североморцев дом ... " Щербина М.Г. - без удовлетворения.

Судья

Мурманского областного суда Синица А.П.