Апелляционное определение СК по гражданским делам Новгородского областного суда от 11 сентября 2013 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Новгородского областного суда от 11 сентября 2013 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего - Тарасовой Н.В.,

судей - Алещенковой И.А., Ребровой И.В.,

при секретаре - Горбачевой А.В.,

с участием: Акимовой А.В., представителя Администрации Великого Новгорода Рубановой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 сентября 2013 года по докладу судьи Алещенковой И.А. гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации " ... " на решение Новгородского районного суда " ... " от " ... ", которым признан незаконным отказ Администрации " ... " во включении молодой семьи в список граждан, имеющих право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства,

Администрация " ... " обязана восстановить молодую семью, а именно Акимову Е.В., Иванова М.П., Иванову Е.М. в списке граждан, имеющих право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, согласно очередности включения соответствующей дате регистрации ее заявления в системе делопроизводства,

УСТАНОВИЛА:

Акимову Е.В. обратилась в суд с иском к Администрации " ... " (далее по тексту Администрация) о признании неправомерным отказа во включении в список граждан, имеющих право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства. В обоснование указала, что является членом молодой семьи, " ... " обратилась в МБУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг " ... " муниципального района" с заявлением о предоставлении ей и ее семье земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Постановлением Администрации от " ... " " ... " во включении в список молодых семей, имеющих право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ее семье отказано. Считает отказ неправомерным, поскольку на каждого члена ее семьи приходится около 13,5 кв. м жилой площади, что менее учётной нормы. Ее муж Иванова М.П. в марте 2012 снялся с регистрационного учёта по адресу: " ... ", п " ... ", а в апреле зарегистрировался по адресу: " ... ", " ... ", где фактически проживал с семьей с " ... " года, с момента регистрации брака. Соответственно, смена места его регистрации жилищные условия семьи не ухудшила. Просила, с учетом последующего уточнения, признать неправомерным отказ Администрации во включении ее семьи в список граждан, имеющих право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства и обязать Администрацию в недельный срок со дня вступления решения суда в законную силу включить ее семью в список лиц, имеющих право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства согласно очередности включения соответствующей дате регистрации ее заявления в системе делопроизводства.

Определением суда в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Иванова М.П.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Администрация полагает решение незаконным и необоснованным, постановленным при неправильном применении норм материального права, неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, их неверной оценке. В обоснование жалобы приводятся доводы об ухудшении Иванова М.П. жилищных условий семьи, по которым ранее Администрация отказала во включении семьи заявительницы в список для предоставления земельного участка, а затем возражала против иска в суде.

На жалобу Администрации Акимову Е.В. представлены возражения, в которых приводятся доводы в поддержку состоявшегося судебного постановления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, заслушав объяснения представителя Администрации, поддержавшую жалобу, Акимову Е.В., возражавшую против жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Исходя из п. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Областного закона от 05 декабря 2011 года N 1125-03 "О предоставлении земельных участков на территории " ... "" (в ред. от " ... "), (далее по тексту - Закон) предоставление земельных участков из земель, находящихся в собственности " ... " или муниципальных образований " ... ", в собственность гражданам производится за плату или бесплатно в случаях, предусмотренных частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 8 Закона земельные участки в собственность бесплатно предоставляются для индивидуального жилищного строительства - молодым семьям, не имеющим ранее предоставленных в собственность бесплатно, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов поселения или для дачного строительства, обеспеченным общей площадью жилого помещения на одного члена молодой семьи менее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления, при условии проживания одного из супругов либо одного молодого родителя в составе неполной молодой семьи на территории муниципального района, городского округа " ... ", в границах которого испрашивается земельный участок, непрерывно в течение пяти лет до даты подачи заявления.

Согласно решению Думы Великого Новгорода от 26.05.2005 N 132 "Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения" учетная норма площади жилого помещения в Великом Новгороде установлена в размере " ... " кв. м.

В соответствии с пунктом 6 статьи 9 вышеуказанного Закона уполномоченный орган отказывает гражданам во включении в список получателей земельных участков в случае, если гражданами, указанными в пункте 3 части 4 статьи 8 настоящего областного закона, совершены действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, в течение года, предшествующего году подачи заявления о предоставлении земельного участка (в том числе вселение в жилое помещение иных лиц, за исключением вселения супруга (супруги) и несовершеннолетних детей).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. (ч. 2)

Судом установлено, что Акимову Е.В., " ... " года рождения и Иванова М.П., " ... " года рождения, состоят в зарегистрированном браке с " ... ", от брака имеют несовершеннолетнюю дочь Иванову Е.М., " ... " года рождения.

Истец и ее дочь зарегистрированы по месту жительства по адресу: " ... " " ... ", " ... ", общей площадью " ... " кв. м. (л.д.28). Данное жилое помещение предоставлено по договору социального найма, его нанимателем является А.Л.А. - мать истицы. На данной жилой площади помимо Акимову Е.В. и ее дочери зарегистрированы А.Л.А., К.С.В. (дочь А.Л.А.), ФИО10 и ФИО11 (внуки А.Л.А.), а всего " ... " человек.

Супруг истца Акимову Е.В. - Иванова М.П. с " ... " зарегистрирован по адресу: " ... " " ... ", общей площадью " ... " кв. м, принадлежащей на праве собственности на основании договора передачи жилья в долевую собственность и свидетельства о праве на наследство по закону ФИО12 На данной жилой площади зарегистрированы Иванова М.П. и ФИО12 (л.д.29).

" ... " Иванова М.П. снялся с регистрационного учёта по адресу: " ... " " ... " общей площадью " ... " кв.м.

Собственником указанной квартиры на основании договора о передаче жилья в собственность от " ... " является ФИО13 (мать Иванова М.П.) В момент приватизации ФИО14 (отец Иванова М.П.) и Иванова М.П. дали свое согласие на приватизацию указанной выше квартиры без их участия. На момент рассмотрения дела в указанной квартире зарегистрированы по месту жительства ФИО13 и ФИО14

Согласно пояснениям истца, с " ... " г., с момента регистрации брака молодая семья проживает в квартире, расположенной по адресу: по адресу: " ... ", принадлежащий на праве собственности ФИО12, на основании договора бессрочного и безвозмездного пользования.

Земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного строительства ранее семье Акимову Е.В. не предоставлялось, в собственности объектов недвижимости и иных жилых помещений члены этой семьи не имеют.

" ... " истец обратилась в " ... " "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг " ... " муниципального района" с заявлением о предоставлении ей и ее семье земельного участка для индивидуального жилищного строительства как молодой семье (л.д.7).

Постановлением Администрации от " ... " " ... " "Об отказе Иванова М.П., Акимову Е.В., Иванову Е.М. во включении в список граждан, имеющих право на получение земельных участков" Акимову Е.В. и ее семье было отказано во включении их в список молодых семей, имеющих право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в связи с тем, что гражданами в течение года, предшествующего году подачи заявления о предоставлении земельного участка, совершены действия, повлекшие ухудшение жилищных условий.

Отказывая во включении в список граждан, имеющих право на получение земельных участков, семьи Акимову Е.В., Администрация исходила из того, что на момент подачи заявления обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи Акимову Е.В. составляла: ( " ... " кв.м, что менее учетной нормы. До снятия Иванова М.П. с регистрационного учета в марте 2012 года из жилого помещения, расположенного по адресу: " ... " " ... " общей площадью 60, 30 кв.м., обеспеченность общей площадью на одного члена семьи Акимову Е.В. составляла ( " ... " кв.м, что более учетной нормы, тем самым были совершены действия по ухудшению жилищных условий.

Суд 1 инстанции, признавая отказ Администрации незаконным, исходил из того, что снятие Иванова М.П. с регистрационного учета по месту регистрации в квартире, расположенной по адресу: " ... ", не может расцениваться как преднамеренные действия по ухудшению жилищных условий, обратного Администрацией не доказано, а судом не установлено. Семья заявителя состоит из трех человек, которые зарегистрированы по разным адресам, заявитель Акимова и ее дочь Иванову Е.М. по месту жительства своей матери, ее супруг Иванова М.П. первоначально был зарегистрирован по месту жительства своих родителей, позже снялся с регистрационного учета и зарегистрировался по месту фактического проживания, где проживал с 2006 года по договору безвозмездного бессрочного пользования, в жилом помещении - " ... " " ... ", в собственности и по договору социального найма данные лица жилых помещений не имеют. Доказательств совместного проживания Иванова М.П. в качестве члена семьи его родителей Администрацией не представлено.

Согласиться с таким выводом суда 1 инстанции нельзя по следующим основаниям.

По смыслу действующего жилищного законодательства, в частности ст. 53 ЖК РФ, ухудшение жилищных условий должно носить умышленный характер, то есть, совершая данные действия, лица осознают либо должны осознавать, что в результате они ухудшают свои жилищные условия. В соответствии со ст. 9 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Совершая юридически значимые действия, в результате которых ухудшаются жилищные условия, лица должны действовать разумно и добросовестно, оценивая последствия своего поведения, в том числе и возможность уменьшения обеспеченности общей площадью жилого помещения.

Данный вывод основан на правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19 апреля 2007 года N 258-О-О, в котором указано, что по смыслу этой нормы Закона, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Оценивая доводы истицы том, что умышленного ухудшения жилищной обеспеченности семьи в результате действий Иванова М.П. не произошло, судебная коллегия исходит из следующего.

Иванова М.П. был вселен родителями в " ... " по адресу: " ... ", общей площадью " ... " кв.м, с момента ее предоставления, в качестве члена семьи, и зарегистрирован в данном жилом помещении по месту жительства с " ... ". Отказавшись от участия в приватизации заявлением от " ... ", он приобрел наравне с приватизировавшим ее собственником постоянное право пользования квартирой, которое не подлежит прекращению ввиду прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения. От права пользования данной квартирой он отказался в " ... " года, снявшись с регистрационного учета и зарегистрировавшись в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности отцу Акимову Е.В.

Доводы Акимову Е.В. о том, что причиной снятия с регистрационного учета стали ухудшившиеся отношения с родителями, которые стали предъявлять Иванова М.П. требования о несении расходов по содержанию квартиры, что фактически Иванова М.П. с " ... " года отказался от права пользования данным жилым помещением, фактически проживая по иному адресу с семьей, судебная коллегия оценивает как несостоятельные, поскольку данные доводы не являются бесспорным доказательством тому, что Иванова М.П. вынужденно отказался от права пользования жилым помещением.

В результате действий Иванова М.П. приходящаяся на членов его семьи общая площадь жилого помещения стала составлять менее учетной нормы, а потому Администрация обоснованно приняла решение об отказе в удовлетворении заявления Акимову Е.В.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление Администрации соответствует вышеприведенным требованиям законодательства, поскольку со дня, когда Иванова М.П. совершены действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, на день принятия Администрацией решения, прошло менее года.

При таком положении постановленное решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе Акимову Е.В. в удовлетворении заявленных требований.

Акимову Е.В. вправе вновь обратиться в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка, поскольку обстоятельства, послужившие основанием к отказу, в настоящее время отпали.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новгородского районного суда " ... " от " ... " отменить, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления Акимову Е.В. к Администрации " ... " о признании неправомерным отказа во включении в список граждан, имеющих право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, отказать.

Председательствующий: Н.В. Тарасова

Судьи: И.В. Реброва

И.А. Алещенкова