Апелляционное определение СК по гражданским делам Новгородского областного суда от 09 октября 2013 г. по делу N 33-1748/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего Колокольцева Ю.А.

судей Сергейчика И.М.

Виюка А.В.

при секретаре Горбачевой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Виюка А.В. дело по частной жалобе комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области на определение Старорусского районного суда Новгородской области от 19 августа 2013 года, которым в удовлетворении заявления Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Старорусского районного суда Новгородской области по гражданскому делу N " ... " от 16 апреля 2012 года - отказано,

УСТАНОВИЛА:

Решением Старорусского районного суда Новгородской области N " ... " от 16 апреля 2012 года удовлетворен иск Старорусского межрайонного прокурора, поданный в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации города Старая Русса, которым Администрация города Старая Русса обязана в срок до 01 сентября 2012 года:

- оборудовать подъезды к пожарным водоемам: N 2 (ул. " ... ", д. " ... "), N 4 (ул. " ... ", д. " ... "), N 11 (ул. " ... ", д. " ... "), N 37 (ул. " ... ", д. " ... ") площадками с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забором воды в любое время года;

- установить крышки на водозаборных люках пожарного водоема N 13 (ул. " ... ", д. " ... ");

- очистить водозаборный люк пожарного водоема N 35 (д. " ... " у магазина "Ильмень");

- убрать плиты с пожарного водоема N 12 (ул. " ... ", д. " ... ");

В срок до 01 октября 2012 года произвести очистку берегов и дна: пожарного водоема N 11 (ул. " ... ", д. " ... "), пожарного водоема N 26 (ул. " ... "), пожарного водоема N 27 (пер. " ... " у дороги), пожарного водоема N 29 (ул. " ... ").

Председатель комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области обратился в Старорусский районный суд с заявлением о замене ненадлежащего ответчика и предоставлении отсрочки исполнения данного судебного решения.

В ходе судебного разбирательства представитель Администрации Старорусского муниципального района Михайлова О.А. отказалась от требования о замене ответчика, а в остальной части заявление поддержала, сославшись, что судом предоставлялась отсрочка исполнения решения суда от 16 апреля 2012 года, мероприятий по очистке пожарных водоемов и оборудованию к ним подъездов не проводилось. Решением Совета депутатов г. Старая Русса Администрация г. Старая Русса с 01 июня 2013 года ликвидирована, её правопреемником является Администрация Старорусского муниципального района, которая наделена полномочиями распоряжаться как бюджетом Администрации города Старая Русса так и бюджетом Старорусского муниципального района, но в обоих бюджетах не заложены средства для выполнения указанного решения суда.

Представитель Старорусского межрайонного прокурора - Дмитриева Ю.С. возражала в удовлетворении заявления в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Представитель заинтересованного лица ОСП по Старорусскому району, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения заявления, в судебное заседание не явился.

Судом по делу постановлено вышеуказанное определение, с которым представитель комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области не согласен, в частной жалобе ставит вопрос о его отмене и удовлетворении поставленного требования, ссылаясь на доводы заявления, указывает также, что финансирование исполнения полномочий осуществляется из бюджета муниципального образования города Старая Русса, до избрания нового состава Совета депутатов невозможно внести изменения в Решение об утверждении бюджета города и выделить финансирование на очистку водоемов.

В возражениях на частную жалобу прокурор, участвующий в деле, Дмитриева Ю.С. считает определение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а частную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене определения суда.

Так, в соответствии со ст.203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В силу ст.434 ГПК РФ, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, должник вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

С учетом предусмотренного п.1 ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод права каждого на судебное разбирательство в разумные сроки Пленум Верховного Суда РФ в п.12 постановления N 5 от 10 октября 2003 года "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ" разъяснил, что сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле названной международной нормы начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.Соответственно, при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении решений в разумные сроки.

В ходе судебного разбирательства установлено, что определением Старорусского районного суда от 15 октября 2012 года Администрации г. Старая Русса предоставлялась отсрочка исполнения решения суда до 01 мая 2013 года. 07 июня 2013 года Администрации г. Старая Русса отказано в предоставлении отсрочки исполнения данного решения суда до 01 декабря 2013 года. Определением Старорусского районного суда от 23 июля 2013 года, вступившим в законную силу, произведена замена должника на Администрацию Старорусского муниципального района.

При рассмотрении заявления комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области о предоставлении отсрочки исполнения решения, суд правомерно исходил из того, что вступившие в законную силу акты судов, согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав и охраняемых законом интересов взыскателя.

Таким образом, основания для отсрочки либо рассрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости.

Исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателя и должника. Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Гражданский процессуальный кодекс РФ и Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" не содержат перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, указал, что должником по настоящее время надлежащих мер по исполнению решения суда по существу не принято, не представлено веских доводов невозможности исполнения решения суда, и признал несостоятельными основания, на основании которых было заявлено требование о предоставлении отсрочки.

Доводы должника о том, что в бюджетах ныне ликвидированной Администрации города Старая Русса и её правопреемника Старорусского муниципального района не заложены средства для выполнения решения суда, судебная коллегия не принимает во внимание, так как с момента вступления решения суда в законную силу у прежнего должника было достаточно времени для исполнения решения, отсутствие денежных средств не является исключительным обстоятельством, служащим основанием для отсрочки исполнения решения суда.

Дальнейшее неисполнение решения суда по данным основаниям повлечет неоправданное затягивание исполнения вступившего в законную силу решения суда, что приведет к нарушению прав взыскателя, нарушению баланса прав и законных интересов сторон исполнительного производства.

Руководствуясь ст.331-335 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Старорусского районного суда Новгородской области от 19 августа 2013 года оставить без изменения, а частную жалобу комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области - без удовлетворения.

Председательствующий Колокольцев Ю.А.

Судьи Сергейчик И.М.

Виюк А.В.