Апелляционное определение СК по гражданским делам Новгородского областного суда от 16 октября 2013 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Новгородского областного суда от 16 октября 2013 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего - Бобряшовой Л.П.,

судей - Тарасовой Н.В. и Ребровой И.В.,

при секретаре - Николаеве Д.Д.,

с участием представителя ответчика В.О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бобряшовой Л.П. "16" октября 2013 года гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Чудовском районе Новгородской области на решение Чудовского районного суда Новгородской области от 29 июля 2013 года, которым исковые требования К.М.Л. удовлетворены и постановлено:

обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Чудовском районе Новгородской области включить в льготный трудовой стаж К.М.Л. в льготном исчислении периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации с 05 марта 2001 года по 30 марта 2001 года (25 дней), с 11 ноября 2002 года по 29 ноября 2002 года (18 дней), с 22 октября 2007 года по 03 ноября 2007 года (11 дней), а также периоды нахождения в отпусках по беременности и родам с 22 сентября 1991 года по 19 декабря 1991 года (2 месяца 27 дней), с 11 марта 2008 года по 28 июля 2008 года (4 месяца 17 дней), с 11 марта 2012 года по 01 июля 2012 года ( 4 месяца 18 дней) и в календарном исчислении периоды нахождения в отпусках по уходу за ребенком с 16 мая 1990 года по 21 сентября 1991 года ( 1 год 4 месяца 05 дней), с 20 декабря 1991 года по 05 октября 1992 года ( 9 месяцев 15 дней) и назначить К.М.Л. досрочную трудовую пенсию по старости с 24 октября 2012 года,

УСТАНОВИЛА:

24.10.2012 года К.М.Л. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Чудовском районе Новгородской области (далее - Управление) с заявлением и со всеми необходимыми документами о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, которой она занимается более 25 лет. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления N 06/196 от 30.01.2013 года ей было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа. При этом из специального стажа управлением были исключены периоды курсов повышения квалификации. Кроме того, периоды нахождения в декретном отпуске и отпуске по уходу за ребенком были включены в специальный стаж в календарном исчислении

Не соглашаясь с принятым решением об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, К.М.Л. обратилась в суд с иском к Управлению об обязании включить в специальный стаж спорные периоды и досрочно назначить ей трудовую пенсию по старости.

Судом по делу постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Управление с данным решением не согласно в части включения в специальный стаж льготном исчислении периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 11.11.2002 года по 29.11.2002 года, с 22.10.2007 года по 03.11.2007 года и периодов нахождения в отпусках по беременности и родам с 11.03.2008 года по 28.07.2008 года, с 11.03.2012 года по 01.07.2012 года, считает его в этой части незаконным, необоснованным и подлежащим изменению с принятием нового решения.

Проверив материалы гражданского дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ N173-ФЗ от 17.12.2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (п.2 ст. 27).

Во исполнение Закона N 173-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление N 781 от 29.10.2002 г., которым утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Названным выше Списком предусмотрены заведующие фельдшерско-акушерского пункта.

Судом установлено, что К.М.Л. осуществляет трудовую деятельность с 01 апреля 1987 года по настоящее время в должности заведующей-фельдшера " ... ".

В период работы истица с 22.09.1991 года по 19.12.1991 года, с 11.03.2008 года по 28.07.2008 года и с 11.03.2012 года по 01.07.2012 года находилась в отпуске по беременности и родам, с 16.05.1990 года по 21.09.1991 года, с 20.12.1991 года по 05.10.1992 года - в отпуске по уходу за ребенком, в периоды с 05.03.2001 года по 30.03.2001 года, с 11.11.2002 года по 29.11.2002 года, с 22.10.2007 года по 03.11.2007 года - на курсах повышения квалификации.

Как видно из материалов дела, 24.10.2012 года последняя обратилась в Управление с заявлением и всеми необходимыми документами для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, однако в назначении такой пенсии ей было отказано в связи с отсутствием специального 30-летнего стажа. При этом Управлением из специального стажа были исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации, а периоды нахождения в отпусках по беременности и родам и в отпусках по уходу за ребенком. Управлением были включены в специальный стаж в календарном исчислении.

С учетом установленных обстоятельств и приведенных положений материального закона суд пришел к верному выводу, что периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст. 27 Закона N 173-ФЗ. Принимая такое решение суд исходил из следующего.

Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.

Согласно ст. ст.27, 28 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Закона N173- ФЗ, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года.В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации, как правильно указал суд, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Вместе с тем, вывод суда о том, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации (с 05.03.2001 г. по 30.03.2001 г., с 11.11.2002 г. по 29.11.2002 г., с 22.10.2007 г. по 03.11.2007 г.) подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 3 месяца при работе в сельской местности, нельзя признать правомерным.

В соответствии с пп. "а" п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.1992 N 781, если работа осуществлялась в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке) год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Таким образом, льготный порядок исчисления стажа (1 год работы за 1 год и 3 месяца) применяется только при наличии смешанного стажа. Если работа осуществлялась только в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке), то вышеназванные Правила не предусматривают права льготного порядка исчисления таких периодов работы.

Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Так, льготный порядок исчисления стажа медицинской работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) применялся при назначении пенсии до 1 ноября 1999 года независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе (п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет").

В связи с вступлением в силу с 01.11.1999 года Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года N 1066, после 01.11.1999 года льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников может применяться только при смешанном стаже, то есть если работа протекала как в городе, так и в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке). Если же работа протекала только в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), то к исчислению такого стажа льготный порядок не применяется (п. 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения").

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, вся трудовая деятельность истца, в том числе и после 01.11.1999 года, осуществлялась только в сельской местности. При таких обстоятельствах в связи с отсутствием смешанного стажа в соответствии с приведенными правовыми нормами пенсионного законодательства оснований для зачета периодов работы после 01.11.1999 года в специальный стаж в льготном исчислении как год работы за год и 3 месяца не имеется.

Учитывая изложенное, суд необоснованно обязал ответчика включить в специальный стаж в льготном исчислении как периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 05.03.2001 года по 30.03.2001 года, с 11.11.2002 года по 29.11.2002 года, с 22.10.2007 года по 03.11.2007 года, так периоды отпусков по беременности и родам с 11.03.2008 года по 28.07.2008 года, с 11.03.2012 года по 01.07.2012 года, как имевшие место после 01.11.1999 года, указанные периоды подлежат включению в специальный стаж в календарном порядке, в связи с чем решение суда в этой части подлежит изменению.

Также судебная коллегия находит подлежащим изменению и решение суда в части включения в специальный стаж периодов нахождения истицы в отпусках по уходу за ребенком с 16.05.1990 года по 21.09.1991 года, с 20.12.1991 года по 05.10.1992 года в календарном исчислении. Поскольку указанные периоды имели место до 01.11.1999 года, то в соответствии с вышеприведенными положениями ранее действовавшего пенсионного законодательства эти периоды должны включаться в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в том же порядке, что и работа, которую истица выполняла, то есть в льготном исчислении как год за год и 3 месяца.

Зачтенный ответчиком стаж работы истицы в сельской местности (22 года 03 месяца 24 дня) в совокупности с включенными судом вышеуказанными спорными периодами, исчисленными соответственно в льготном и календарном порядке, свидетельствуют о наличии у истицы требуемого 25-летнего стажа лечебной деятельности в сельской местности на момент ее обращения в Управление с заявлением о назначении пенсии, что дает право на досрочное значение трудовой пенсии по старости с момента обращения за ее назначением. Выводы суда в этой части судебная коллегия находит правильными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Чудовского районного суда Новгородской области от 29 июля 2013 года в части включения в специальный стаж периодов работы изменить, обязав ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Чудовском районе Новгородской области включить К.М.Л. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в льготном исчислении как год за год и 3 месяца период нахождения в отпуске по беременности и родам с 22 сентября 1991 года по 19 декабря 1991 года и периоды нахождения в отпусках по уходу за ребенком с 16 мая 1990 года по 21 сентября 1991 года и с 20 декабря 1991 года по 05 октября 1992 года, а также в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 05 марта 2001 года по 30 марта 2001 года, с 11 ноября 2002 года по 29 ноября 2002 года, с 22 октября 2007 года по 03 ноября 2007 года и периоды нахождения в отпусках по беременности и родам с 11 марта 2008 года по 28 июля 2008 года, с 11 марта 2012 года по 01 июля 2012 года.

В остальной части это же решение суда оставить без изменения

Председательствующий : Л.П. Бобряшова

Судьи : И.В. Реброва

Н.В. Тарасова