Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 25 сентября 2013 г. по делу N 33-6316/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Лисовского В.Ю.,

судей областного суда: Дьякова А.Н., Иволгиной Н.В.,

при секретаре Усмановой Г.И.,

рассмотрела в судебном заседании 25 сентября 2013 года дело по апелляционной жалобе Министерства имущественных отношений Омской области на решение Центрального районного суда г.Омска от 17 июля 2013 года, которым постановлено:

"Исковые требования Амреновой Д.К. удовлетворить полностью.

Признать право Амреновой Д.К. состоять в списке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

Обязать Министерство образования Омской области включить Амренову Д.К. в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

Обязать Министерство образования Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области, Министерство строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области предоставить Амреновой Д.К. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, утвержденный постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 N 284-п".

Заслушав доклад судьи областного суда Иволгиной Н.В., пояснения представителя Министерства имущественных отношений Омской области _________ и пояснения Амреновой Д.К., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Амренова Д.К. обратилась в суд с иском к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору найма специализированного жилого помещения, об обязании предоставить жилое помещение, ссылаясь на то, что она является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как её мать отказалась от нее при рождении, сведения об отце в свидетельстве о рождении отсутствуют. Она находилась на воспитании в доме ребенка, в детском доме N __, в интернате N __, обучалась в ________ г.Омска. В период обучения проживала в общежитии ______, где и была зарегистрирована. В 1997 году была распределена в ____________ район Омской области, где ей временно предоставили гостиницу, из которой впоследствии выгнали, отказавшись предоставлять ее бесплатно.

С 1997 года по 2005 год у неё не было регистрации, в связи с чем она не могла встать на учет как ребенок-сирота. В 2005 году завод, где она работала, предоставил ей для проживания комнату площадью___ кв.м по адресу: _____________. В 2007 году она признана малоимущей и поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В 2013 году она обратилась в Администрацию г.Омска по вопросу обеспечения жилым помещением во внеочередном порядке, однако безрезультатно.

Встать на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории ребенок-сирота она не имела возможности, поскольку у нее не было регистрации.

Просила включить ее в список лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений; обязать Министерство образования Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в порядке, установленном постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 N 284-п.

В судебное заседание Амренова Д.К. заявленные требования поддержала. Пояснила, что она окончила училище, когда ей не было ещё 18 лет. После окончания училища её отправили в ____________ район Омской области для дальнейшего проживания, так как она там родилась. Отвозил её мастер училища. Какие документы при этом отвезли в орган опеки, ей неизвестно. Личного дела у неё на руках не было.

Представитель Министерства образования Омской области _______ в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что поскольку Амренова Д.К. не состояла на учете как сирота, то и права на внеочередное предоставление жилого помещения, как ребенок-сирота она ранее не имела. Факт обращения с заявлением в компетентные органы для постановки на учет по категории ребенок-сирота ею не доказан.

В судебном заседании представитель Министерства имущественных отношений Омской области __________ исковые требования не признала. Указала, что возложение на ответчиков обязанности по предоставлению жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 N 284-п возможно только в порядке очередности, предусмотренном списком детей-сирот, формируемым Министерством образования Омской области.

Представитель Министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области в судебное заседание не явился. В письменном отзыве просил исключить Министерство строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области из числа ответчиков по делу, поскольку в иске требований по содержанию полномочий, входящих в компетенцию Министерства строительства не определено.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Министерство имущественных отношений Омской области просит решение суда отменить, ссылаясь на отсутствие доказательств того, что директор ______ обращался в адрес главы Администрации ____________ района Омской области и инспектора по охране прав детства Управления образования ____________ района Омской области с ходатайством о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по внеочередному списку выпускников училища как лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а именно Амреновой Д.К. Имеющийся в материалах дела список, в котором указана одна Амренова Д.К., не может служить таким доказательством.

Рассмотрев материалы дела, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно части 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети, оставшиеся без попечения родителей, - это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, вступившего в силу с 01 января 2013 года), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

На основании п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и ЖК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу ст. 5 указанного Федерального закона дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 N 284-п утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области.

В силу п. 2 данного Порядка уполномоченными органами исполнительной власти Омской области по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями в соответствии с настоящим Порядком являются Министерство образования Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области, Министерство строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что матерью Амреновой Д.К., ___________ года рождения, является ____________, сведения об отце отсутствуют.

Согласно заявлению ____________ от __________ на имя главного врача Нововаршавской больницы, ___________ отказалась от своего ребенка, рожденного ею _________ (л.д. __).

Решением Исполнительного комитета ____________ районного совета народных депутатов Омской области от ________ N ____ несовершеннолетняя Амренова Д. определена в Дом ребенка (л.д.__).

На основании Путевки от ___1984 Амренова Д.К. была направлена в детский дом N _, согласно Путевке от ___1986 - в Детский дом N _ (л.д. ___).

В периоды с _____1986 по ____1988, с _____1988 по ____1997 истица воспитывалась в КОУ Детский дом N __ и МОУ "_____________________" соответственно, и находилась на полном государственном обеспечении (л.д. ___).

С ____1997 по ___1999 Амренова Д.К. обучалась в _______ г.Омска по специальности "____", решением государственной аттестационной комиссии от _____1999 ей присвоена квалификация __________.

В период обучения в _________ г.Омска с _____1998 по _____1999 истица была зарегистрирована по месту жительства по адресу: _________________ (л.д.__).

Согласно письму директора ______ г.Омска _______1999, направленному в адрес Главы администрации ____________ района Омской области и инспектора по охране прав детства Управления образования ____________ района Омской области, администрация ______ г.Омска ходатайствовала о постановке на очередь на внеочередное жилье, трудоустройстве и предоставлении временного жилья выпускникам ______ г.Омска, 1999 года выпуска как лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые на тот момент проживали в общежитии по адресу: _____________, согласно приложенному списку (л.д.___).

К данному ходатайству прилагался список, состоящий из одной фамилии - Амренова Д.К., _________ года рождения, прибыла из интерната N __, специальность - ____ (л.д.__)

Указанное ходатайство было принято, о чем свидетельствуют входящий штамп от _______1999 и имеющиеся резолюции от ______1999 и ____1999. Кроме того, копии данного ходатайства и списка, заверенные специалистом Комитета по образованию и связям с профессиональной школой Администрации ____________ муниципального района, были выданы Амреновой 26.11.2012.

Согласно телефонограмме от заместителя директора по воспитательной работе Омского техникума строительства и лесного хозяйства от 08.07.2013, в 1999 году была реорганизация ________ в ____________________________. Документы не сохранились, архивов нет, все личные дела детей-сирот передаются им на руки после окончания обучения, социальные педагоги обращались и обращаются с ходатайствами о постановке на учет детей-сирот в целях предоставления им жилья. Подтвердил факт того, что ходатайство в отношении Амреновой Д.К. имело место, но документов за давностью лет не сохранилось.

Из пояснений Амреновой Д.К., данных ею в судебном заседании в районном суде, следует, что в ____________ муниципальный район Омской области она прибыла из г.Омска несовершеннолетней, сопровождал ее мастер ______ г.Омска, документы и ее личное дело были на руках у мастера. Со слов мастера ей известно, что ее личное дело было передано инспектору по делам несовершеннолетних. По приезду в р.п.__________________ неделю она проживала у следователя, затем ее поселили в гостиницу, где она прожила 2 недели. В связи с тем, что она не была трудоустроена, вернулась в г.Омск, где сама устроилась на работу.

Проанализировав указанные обстоятельства, суд пришел к правильному выводу о доказанности факта обращения администрации ______ г.Омска в интересах Амреновой Д.К. по вопросу постановки ее на учет по категории "дети-сироты" до достижения ею возраста 18 лет, а также о том, что причиной ее не постановки на данный учет послужило ненадлежащее исполнение специалистами Администрации ____________ муниципального района Омской области и Управления образования администрации ____________ района Омской области возложенных на них обязанностей.

Согласно данным паспорта, Амренова Д.К. зарегистрирована по месту жительства по адресу: _____________________ (л.д.__).

Постановлением Мэра г.Омска от 14.02.2007 ________ Амренова Д.К. принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д.__).

Из уведомления Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Омской области следует, что Амренова Д.К. не имеет в собственности объектов недвижимости (л.д.__).

Амренова Д.К., __________ года рождения в числе собственников объектов недвижимости не значится, что следует из справки ГП Омской области "Омский центр ТИЗ" от 17.06.2013 (л.д.___).

Суд правильно установил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, и, придя к правильному выводу о том, что у истицы имеется гарантированное и нереализованное права на внеочередное предоставление благоустроенного жилого помещения, обоснованно удовлетворил заявленные ею требования.

Доводы жалобы о том, что в материалах дела не имеется доказательств того, что директор ______ г.Омска обращался с ходатайством о постановке на учет Амреновой Д.К. как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не могут быть приняты во внимание, поскольку опровергаются материалами дела и установленными в судебном заседании обстоятельствами.

Доказательств того, что имеющийся в материалах дела список, в котором указана одна Амренова Д.К., относится не к ходатайству директора ______ г.Омска от 25.01.1999, а к иному документу, не имеется.

Поскольку при рассмотрении данного дела судом первой инстанции правильно были определены обстоятельства, имеющие юридическое значение, дана надлежащая оценка представленным доказательствам и применены соответствующие нормы материального и процессуального права, оснований для отмены или изменения обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328,329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Омска от 17 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Омской области - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -