Постановление Оренбургского областного суда от 26 августа 2013 г. по делу N 4а-500/2013

Заместитель председателя Оренбургского областного суда Акулов А.И., изучив надзорную жалобу адвоката Нигматуллина Р.А., действующего в интересах Болдырева Н.Н., на постановление мирового судьи судебного участка N 2 Соль-Илецкого района Оренбургской области от 03 июня 2013 года и решение судьи Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 11 июля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении Болдырева Н.Н.,

УСТАНОВИЛ:

21 февраля 2013 года руководителем Управления Россельхознадзора по Оренбургской области вынесен приказ N *** о проведении плановой выездной проверки в отношении главы крестьянского (фермерского) хозяйства Болдырева Н.Н. по вопросу соблюдения обязательных ветеринарных и фитосанитарных требований. Срок проведения проверки определен с 29 марта 2013 года по 01 апреля 2013 года.

При осуществлении проверки 01 апреля 2013 года Болдырев Н.Н. не предоставил сотрудникам Соль-Илецкого межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору документы, относящиеся к проверке (сведения о посевных площадях, о семенном материале, о применении удобрений, об обследованиях сельскохозяйственных угодий и пашни на карантинные объекты о животноводстве и др.).

По данному факту 01 апреля 2013 года старшим государственным инспектором Соль-Илецкого межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Оренбургской области составлен протокол об административном правонарушении в отношении Болдырева Н.Н. по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Соль-Илецкого района Оренбургской области от 03 июня 2013 года Болдырев Н.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Решением судьи Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 11 июля 2013 года постановление мирового судьи судебного участка N 2 Соль-Илецкого района Оренбургской области от 03 июня 2013 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, защитник Нигматуллин Р.А. просит об отмене состоявшихся по делу судебные постановлений и прекращении производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Признавая Болдырева Н.Н. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, мировой судья указал, что Болдырев Н.Н., не предоставив необходимые для проведения проверки документы, воспрепятствовал законной деятельности должностных лиц органа государственного надзора, что повлекло невозможность завершения проверки.

Судья районного суда согласился с квалификацией действий Болдырева Н.Н. по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ административным правонарушением признается воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

Состав указанного административного правонарушения является материальным. В связи с чем юридически значимым обстоятельством, подлежащим выяснению по делу, является наличие в результате противоправных действий лица, привлекаемого к административной ответственности, таких последствий, как невозможность проведения или завершения проверки.

Между тем, данное обстоятельство судьями первой и второй инстанций не проверено.

Как усматривается из материалов дела, 01 апреля 2013 года в ходе проведения проверки Болдыревым Н.Н. часть документов необходимых для проведения проверки была предоставлена. Вопрос о том, какая часть испрашиваемых документов не была представлена, как это повлияло на проведение проверки, действительно ли данное обстоятельство повлекло невозможность ее завершения, оставлен без внимания. Без внимания оставлен и вопрос о том, сообщил ли Болдырев Н.Н. должностным лицам контролирующего органа о невозможности представления оставшихся документов ввиду их отсутствия у последнего.

Вместе с тем, данные обстоятельства имеют существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного судебного решения, в противном случае, невыяснение указанных обстоятельств повлечет нарушение предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу (ст. 24.1 КоАП РФ).

Для правильного определения объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, необходимым условием также является проверка законности деятельности контролирующего органа.

Согласно ч. 12 ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Как следует из материалов дела, приказ о проведении проверки направлен в адрес Болдырева Н.Н. почтовым отправлением, однако вручен ему не был и был возвращен в адрес административного органа. О проведении проверки 01 апреля 2013 года Болдырев Н.Н. был извещен по телефону главой администрации муниципального образования *** сельсовет Соль-Илецкого района Оренбургской области 29 марта 2013 года. Копия приказа о проведении проверки вручалась Болдыреву Н.Н. только 01 апреля 2013 года, т.е. в день проведения проверки, и от ее получения последний отказался.

Из материалов дела следует, что по делу остался невыясненным вопрос о том, был ли ознакомлен Болдырев Н.Н. с содержанием приказа о проведении проверки, в частности, с перечнем документов, необходимых для предоставления проверяющим должностным лицам, имелись ли у Болдырева Н.Н. в наличии не представленные испрашиваемые документы, имел ли он реальную возможность представить недостающие документы в день проведения проверки, либо для этого требовалось продление срока проведения проверки.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции мировым судьей указанные юридически значимые по делу обстоятельства установлены не были.

При рассмотрении жалобы судьей районного суда на не вступившее в законную силу постановление мирового судьи от 03 июня 2013 года не была устранены неполнота судебного следствия, допущенная мировым судьей, что повлияло на выводы, сделанные по делу об административном правонарушении, в связи с чем решение судьи второй инстанции не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене как вынесенное с существенными нарушениями процессуальных требований (ст. 24.1 КоАП РФ).

Дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области.

Руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу адвоката Нигматуллина Р.А., действующего в интересах Болдырева Н.Н., удовлетворить частично.

Решение судьи Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 11 июля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении Болдырева Н.Н. отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области.

Заместитель председателя

Оренбургского областного суда А.И. Акулов