Решение Оренбургского областного суда от 16 августа 2013 г. по делу N 21-292-2013

Судья Оренбургского областного суда Солопьев В.И. при секретаре Евсеевой О.В., рассмотрев жалобу Кузнецова В.Н. на постановление исполняющего обязанности начальника центрального территориального отдела инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области N *** от 24 октября 2012 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 20 июня 2013 года, вынесенные в отношении председателя ТСЖ N 39

КУЗНЕЦОВА В.Н.по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

проверкой, проведенной 26 сентября 2012 года главным специалистом центрального территориального отдела инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области по требованию прокуратуры Промышленного района г. Оренбурга, констатировано, что ТСЖ N *** к жилому дому по адресу: г. Оренбург, ул. Н., *** возведен пристрой, то есть выполнены работы: по границам козырька и бетонной площадки проходного подъезда возведены каменные ограждающие конструкции (стены) с дверным и оконными проемами в пределах высоты козырька, установлены окна и дверь, смонтировано отопление, выполнена наружная и внутренняя отделка образованного помещения.

Проверкой данные работы признаны реконструкцией объекта капитального строительства (п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Постановлением исполняющего обязанности начальника центрального территориального отдела инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области N *** от 24 октября 2012 года председатель ТСЖ N *** Кузнецов В.Н. признан виновным в том, что он в нарушение ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ осуществил строительство и реконструкцию объекта капитального строительства без разрешения на строительство, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 20 июня 2013 года постановление исполняющего обязанности начальника центрального территориального отдела инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области N *** от 24 октября 2012 года, вынесенное в отношении председателя ТСЖ N *** Кузнецова В.Н., оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Кузнецов В.Н. просит постановление исполняющего обязанности начальника центрального территориального отдела инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области N *** от 24 октября 2012 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 20 июня 2013 года отменить, как незаконные, производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав объяснение Кузнецова В.Н., поддержавшего доводы жалобы, мнение представителя инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области Вертий О.А., возражавшей против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.

В силу ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Рассматриваемый случай к названному исключению не относится.

Частью 1 ст. 9.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

В соответствии с п.п. 13 и 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ строительство - это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства); реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно ч. 1 ст. 51 названного Кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ч. 17 ст. 51 указанного Кодекса выдача разрешения на строительство не требуется, в частности, в случае: строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом (п.п.3, 4).

В процессе административного производства не выяснены юридически значимые обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения дела: время возведения пристроя к жилому дому; не относится ли пристрой к сооружению вспомогательного использования; были ли затронуты в результате возведения пристроя конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности жилого дома; требовалась ли выдача разрешения на возведение пристроя; причастен ли Кузнецов В.Н. к возведению пристроя и соответственно является ли он субъектом административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

При таких условиях постановление исполняющего обязанности начальника центрального территориального отдела инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области N *** от 24 октября 2012 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 20 июня 2013 года, вынесенные в отношении председателя ТСЖ N *** Кузнецова В.Н. по делу об административном правонарушении. предусмотренном ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, подлежат отмене на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они были вынесены.

Возможность устранения отмеченной неполноты административного производства по делу утрачена в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

В силу изложенного заявленное Кузнецовым В.Н. в судебном заседании областного суда письменное ходатайство о назначении по делу строительно-технической экспертизы удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.4, 30.6, 30.7 и 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу Кузнецова В.Н. - удовлетворить.

Постановление исполняющего обязанности начальника центрального территориального отдела инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области N *** от 24 октября 2012 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 20 июня 2013 года, вынесенные в отношении председателя ТСЖ N *** КУЗНЕЦОВА В.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесенные указанные выше постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного суда.

В удовлетворении письменного ходатайства Кузнецова В.Н. о назначении по делу строительно-технической экспертизы отказать.

Судья Оренбургского областного

суда В.И. Солопьев