Апелляционное определение СК по административным делам Орловского областного суда от 26 сентября 2013 г. по делу N 33-2117

судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Склярука С.А.,

судей Сабаевой И.Н. и Майоровой Л.В.,

при секретаре Журавлевой И.Ю.

в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда в г. Орле рассматривала гражданское дело по заявлению Орловского транспортного прокурора в интересах Мекк И.Ф. об оспаривании решения должностного лица по апелляционной жалобе и.о. начальника Курской таможни " ... " на решение Заводского районного суда г. Орла от 25 июля 2013 года, которым постановлено:

"Заявление Орловского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов Мекк " ... " о признании решения инспектора Орловского таможенного поста Курской таможни от 12.07.2013 г. незаконным - удовлетворить.

Признать решение таможенного инспектора Орловского таможенного поста Курской таможни от 12.07.2013 г., выразившееся в отказе в выпуске товара, ввезенного Мекк И.Ф. из " ... ", незаконным.

Обязать таможенный орган - Орловский таможенный пост Курской таможни предоставить Мекк " ... " льготу по освобождению от уплаты таможенных платежей при таможенном оформлении товара, прибывшего 22.05.2013 г. в контейнере N 311680292 по пассажирской таможенной декларации N 10108080/110713/н000246".

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Сабаевой И.Н., выслушав представителя Курской таможни Воробьеву О.А., поддержавшую доводы жалобы, объяснения прокурора Фединой В.А. и заявителя Мекк И.Ф., считающих, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Орловский транспортный прокурор обратился в суд с заявлением в интересах Мекк И.Ф. об оспаривании решения таможенного инспектора Орловского таможенного поста Курской таможни от 12.07.2013 года.

В обоснование заявленных требований указал, что на основании обращения Мекк И.Ф., прибывшей в Российскую Федерацию из " ... " с целью постоянного проживания, Орловской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения таможенного законодательства в части освобождения от уплаты таможенных платежей при перемещении товаров для личного пользования физическими лицами при переселении на территорию государства - члена Таможенного союза на постоянное место жительства из иностранных государств.

В результате проверки было установлено, что Мекк И.Ф. из " ... " в Российскую Федерацию был направлен контейнер с предметами домашнего обихода, общим весом " ... " кг, который по прибытии на станцию " ... " помещен на временное хранение в зону таможенного контроля.

Решением таможенного инспектора Орловского таможенного поста Курской таможни от 12.07.2013 г. в выпуске товара, ввезенного Мекк И.Ф. из республики " ... ", было отказано в связи с неуплатой таможенных пошлин, налогов и не предоставлением документа, подтверждающего дату прибытия (переселения) на постоянное место жительства в РФ.

Прокурор ссылался на то, что решение от 12.07.2013 г. является незаконным, данным решением нарушены права Мекк И.Ф. на освобождение от уплаты таможенных платежей, а также созданы препятствия к осуществлению ею права пользования личными вещами, отправленными из " ... " и до настоящего времени находящимися на складе временного хранения.

По указанным основаниям просил признать решение инспектора Орловского таможенного поста Курской таможни от 12.07.2013 г., выразившееся в отказе в выпуске товара, ввезенного Мекк И.Ф. из республики " ... ", незаконным, обязать таможенный орган - Орловский таможенный пост Курской таможни предоставить Мекк И.Ф. льготу по оплате таможенных платежей при таможенном оформлении товара, прибывшего 22.05.2013 г. в контейнере N 311680292.

Судом постановлено вышеназванное решение.

В апелляционной жалобе и.о. начальник Курской таможни " ... " ставит вопрос об отмене решения суда ввиду нарушения норм материального права.

Приводит доводы о том, что определить дату прибытия Мекк И.Ф. на постоянное место жительство в Российскую Федерацию по представленным документам не представляется возможным.

При этом указывает о том, что ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определяет, что только вид на жительство является документом, подтверждающим право на постоянное проживание в Российской Федерации, однако у Мекк И.Ф. данный документ отсутствовал.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 354 Таможенного кодекса Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзС на уровне глав государств от 27.11.2009г. N 17 в ред. от 16.04.2010г.) таможенные операции в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых через таможенную границу, совершаются в порядке, определенном настоящим Кодексом и (или) международным договором государств-членов таможенного союза.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 356 ТК ТС подача пассажирской декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, подтверждающих заявленные в ней сведения, в частности документов, подтверждающих право на льготы по уплате таможенных платежей, в том числе подтверждающих временный ввоз (вывоз) физическим лицом товаров для личного пользования, а также подтверждающих признание физического лица беженцем, вынужденным переселенцем либо переселяющимся на постоянное место жительства в порядке, определенном законодательством государств-членов таможенного союза.

Исходя из содержания п. 1 ст. 12, п. 8 раздела 1 Приложения 3 к Соглашению, заключенному Российской Федерацией, республикой Беларусь и Республикой Казахстан 18.06.2010г. "О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском", освобождение от уплаты таможенных платежей предоставляется в отношении бывших в употреблении товаров для личного пользования, ввозимым физическими лицами, признанные в соответствии с законодательством государства-члена Таможенного союза беженцами, вынужденными переселенцами, а также прибывающими (переселяющимися) в государство-член Таможенного союза на постоянное место жительства.

Из системного толкования вышеприведенных норм усматривается, что право на освобождение от уплаты таможенных платежей предоставляется лицам, прибывающим и переселяющимся в государство-член Таможенного союза на постоянное место жительства.

При этом порядок подтверждения факта признания лица прибывающим (переселяющимся) на постоянное проживание в Российскую Федерацию указанными нормативными правовыми актами не определен.

Из материалов дела следует, что в связи с переездом в Российскую Федерацию на постоянное место жительства к своему " ... " 16.04.2013г. со станции " ... " в " ... " Мекк И.Ф. был направлен контейнер N 311680292 с домашними вещами б/у (мебель, бытовая техника, посуда, одежда) общим весом " ... " кг., который 22.05.2013г. прибыл на станцию " ... ".

27.05.2013г. данный товар был помещен на временное хранение в зону таможенного контроля до 20.08.2013г.

21.06.2013г. Мекк И.Ф. обратилась к начальнику Орловского таможенного поста с заявлением об оформлении домашних вещей б/у без уплаты таможенных пошлин (л.д.10).

При этом Мекк И.Ф. были представлены следующие документы: адресный листок убытия; копия паспорта гражданина " ... " с отметкой о разрешении временно проживать (до 25.10.2015 г.) на территории Российской Федерации и с отметкой о произведенной регистрации по месту жительства " ... "; справка УФМС России по Орловской области о том, что 15.05.2013 г. от Мекк И.Ф. принято к рассмотрению заявление о выдаче ей вида на жительство в Российской Федерации; справка УФМС России по Орловской области от 18.06.2013 г. N М-51 о том, что заявление Мекк И.Ф. о выдаче ей вида на жительство в Российской Федерации будет рассмотрено положительно; свидетельство о постановке на учет физического лица в налоговом органе Российской Федерации; письмо начальника пенсионного отдела " ... " от 17.04.2013 г. N30-03/99 о направлении пенсионного дела Мекк И.Ф. в " ... ".

Письмом и.о. начальника Орловского таможенного поста Курской таможни от 21.06.2013 г. N45-126/299 Мекк И.Ф. разъяснено о недостаточности представленных документов для предоставления ей льготы по уплате таможенных платежей.

Для таможенного оформления ввезенного Мекк И.Ф. товара 11.07.2013 г. Мекк И.Ф. в Орловский таможенный пост подана пассажирская таможенная декларация N 10108080/110713/н 000246.

В подтверждение факта прибытия в " ... " на постоянное место жительства Мекк И.Ф. повторно представила необходимые документы.

Между тем, решением инспектора Орловского таможенного поста Курской таможни от 12.07.2013 г. в выпуске указанного товара Мекк И.Ф. отказано в связи с неуплатой таможенных пошлин, налогов и не предоставлением документа, подтверждающего дату прибытия (переселения) на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.

Заявителю было разъяснено, что льгота по уплате таможенных платежей может быть предоставлена Мекк И.Ф. только после представления вида на жительство либо свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия, добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22.06.2006 г. N 637.

Однако, из материалов дела видно, что с регистрационного учета по месту проживания в " ... " в связи с выездом на постоянное место жительства в Российскую Федерацию Мекк И.Ф. была снята, последней 25.10.2012г. оформлено в УФМС России по Орловской области разрешение на временное проживание в Российской Федерации сроком на 3 года (до 25.10.2015г.), Мекк И.Ф. зарегистрирована по адресу: " ... ", пенсионное дело Мекк И.Ф. направлено из " ... " в " ... ".

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 25.07.2002г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" до получения вида на жительство иностранный гражданин обязан проживать в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.

Вышеназванные обстоятельства, по мнению судебной коллегии, свидетельствуют о том, что Мекк И.Ф. переселилась на территорию Российской Федерации и имеет намерение постоянно проживать в РФ, а, следовательно, с учетом приведенных выше норм действующего законодательства, имеет право на льготу по оплате таможенных платежей при таможенном оформлении товара, прибывшего 22.05.2013г. из " ... ".

В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Поскольку при рассмотрении дела установлено, что действия должностного лица Орловского таможенного поста Курской таможни, выразившиеся в отказе в выпуске товара, ввезенного Мекк И.Ф. из республики " ... ", не соответствуют требованиям закона, регулирующего спорные правоотношения, указанное решение нарушает права и свободы заявителя, являющегося лицом, прибывшим (переселившимся) из иностранного государства в РФ на постоянное место жительства, суд первой инстанции правильно пришёл к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Довод жалобы о том, что поскольку в соответствии с ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" документом, подтверждающим право иностранного гражданина на постоянное проживание в РФ, является вид на жительство, который у Мекк И.Ф. отсутствует, то ей не могут быть предоставлены льготы по таможенным платежам, судебная коллегия считает несостоятельным, поскольку таможенным законодательством Таможенного союза, законодательством Российской Федерации о таможенном деле, которым регулируются спорные правоотношения, не установлено, что вид на жительство является документом, подтверждающим факт прибытия (переселения) в РФ на постоянное место жительства.

Предусмотренные ст. 330 ГПК РФ основания отмены либо изменения решения в апелляционном порядке отсутствуют, в связи с чем, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Заводского районного суда г. Орла от 25 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу и.о. начальника Курской таможни " ... " - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Судьи