Апелляционное определение СК по административным делам Орловского областного суда от 26 сентября 2013 г. по делу N 33-2171

судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Склярука С.А.,

судей Сабаевой И.Н. и Майоровой Л.В.,

при секретаре Журавлевой И.Ю.

в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда в г. Орле рассматривала гражданское дело по иску Казачкиной М.И. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области о включении периодов работы в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, и назначении пенсии по апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области на решение Заводского районного суда г. Орла от 29 июля 2013 года, которым постановлено:

"Исковые требования Казачкиной " ... " к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области о включении периодов работы в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, и назначении пенсии - удовлетворить.

Включить в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности Казачкиной " ... " периоды работы с 01.09.1995 г. по 27.02.1996 г. в должности преподавателя " ... " учебно-педагогического комплекса; с 01.09.1998 г. по 31.08.1999 г. в должности заведующей отделением в " ... " педагогическом колледже; с 01.01.2001 г. по 07.01.2001 г., с 22.01.2001г. по 31.01.2001 г., с 05.02.2001 г. по 25.02.2001 г., с 01.03.2001 г. по 25.03.2001 г., с 01.04.2001 г. по 13.05.2001 г., с 11.06.2001 г. по 17.06.2001 г., с 01.09.2001 г. по 23.12.2001 г., с 01.01.2002 г. по 06.01.2002 г., с 28.01.2002 г. по 24.02.2002 г., с 01.03.2002 г. по 28.04.2002 г., с 06.05.2002 г. по 31.05.2002 г., с 10.06.2002 г. по 16.06.2002 г., с 01.09.2002 г. по 27.10.2002 г., с 04.11.2002 г. по 31.12.2002 г., с 27.01.2003 г. по 09.02.2003 г., с 24.02.2003 г. по 06.04.2003 г. - в должности преподавателя " ... " педагогического колледжа; с 01.06.1997 г. по 31.08.1997 г., с 01.06.1998 г. по 31.08.1998 г. - периоды летних каникул; с 19.11.2007 г. по 30.11.2007 г. - период нахождения на курсах повышения квалификации.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области назначить и производить выплату пенсии Казачкиной " ... " с " ... " года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области в пользу Казачкиной " ... " " ... " рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины".

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Сабаевой И.Н., выслушав представителя ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области Ковалеву Н.Л., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, возражения Казачкиной М.И., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Казачкина М.И. обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области о включении периодов работы в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, и назначении пенсии.

В обоснование заявленных требований указала, что в связи с наличием у неё 25-летнего стажа педагогической деятельности она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании п.п. 19 п. 1 ст. 2 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

Однако в назначении данной пенсии ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области 01.03.2011г. истице было отказано ввиду того, что определенные периоды её работы, периоды летних каникул, нахождения на курсах повышения квалификации не были включены в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости.

Считая отказ в назначении досрочной пенсии по старости незаконным,

Казачкина М.И. ссылалась на то, что в спорные периоды она имела необходимую нагрузку преподавателя, функции и задачи учреждения, где она работала, в период изменения его наименования не менялись, она также занималась педагогической деятельностью, получая одинаковую заработную плату. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации и летних каникул также подлежат включению в специальный стаж, поскольку в эти периоды сохранялся средний заработок, и уплачивались страховые взносы.

С учетом уточненных исковых требований, просила суд включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии следующие периоды работы: с 01.09.1995 г. по 27.02.1996 г. в должности преподавателя " ... " учебно-педагогического комплекса, с 01.09.1998 г. по 31.08.1999 г. в должности заведующей отделением в " ... " педагогическом колледже, с 01.01.2001 г. по 07.01.2001 г., с 22.01.2001г. по 31.01.2001 г., с 05.02.2001 г. по 25.02.2001 г., с 01.03.2001 г. по 25.03.2001 г., с 01.04.2001 г. по 13.05.2001 г., с 11.06.2001 г. по 17.06.2001 г., с 01.09.2001 г. по 23.12.2001 г., с 01.01.2002 г. по 06.01.2002 г., с 28.01.2002 г. по 24.02.2002 г., с 01.03.2002 г. по 28.04.2002 г., с 06.05.2002 г. по 31.05.2002 г., с 10.06.2002 г. по 16.06.2002 г., с 01.09.2002 г. по 27.10.2002 г., с 04.11.2002 г. по 31.12.2002 г., с 27.01.2003 г. по 09.02.2003 г., с 24.02.2003 г. по 06.04.2003 г. в должности преподавателя " ... " педагогического колледжа; а также с 01.06.1997 г. по 31.08.1997 г., с 01.06.1998 г. по 31.08.1998 г. - периоды летних каникул; с 19.11.2007 г. по 30.11.2007 г. - период нахождения на курсах повышения квалификации, обязать ответчика назначить и производить выплату пенсии с момента возникновения права на нее, то есть с 28.01.2013 года.

Судом постановлено обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области просит решение суда отменить ввиду нарушения норм материального права.

Считает, что период работы Казачкиной М.И. в должности преподавателя " ... " учебно-педагогического комплекса с 01.09.1995 г. по 27.02.1996 г. не может быть засчитан в стаж на соответствующих видах работ, т.к. данное учреждение не поименовано в разделе "Наименование учреждений" Списка N 781, а также в ранее действовавших Списках.

Полагает, что период работы истицы с 01.09.1998 г. по 31.08.1999 г. в должности заведующей отделением в " ... " педагогическом колледже не подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, т.к. не имеется документального подтверждения работы в качестве преподавателя, а должность заведующая отделением не предусмотрена Списком N 781 и ранее действовавшими Списками.

Также ссылается на то, что действующим законодательством РФ не предусмотрено включение в специальный трудовой стаж работы периодов летних каникул и нахождения на курсах повышения квалификации.

Указывает, что в периоды работы истицы с 01.09.2000г. по 31.05.2001г., 01.09.2001г. по 31.05.2002г. 01.09.2002г. по 31.05.2003г. в должности преподавателя ею не выполнялась норма рабочего времени, педагогической или учебной нагрузки, установленных за ставку заработной платы.

Кроме того, период работы истицы с 12.11.2002 г. по 28.09.2003г. не может быть включен в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, т.к. преподавательская деятельность осуществлялась без занятия штатной должности, предусмотренной Списками.

По мнению апеллятора, суд необоснованно обязал ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области назначить выплату истице пенсии с " ... " года, поскольку такое право у неё может возникнуть только после вступления решения суда в законную силу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от их возраста.

Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781.

Согласно п. 4 вышеназванных Правил периоды, выполнявшейся до 01.09.2000г. работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000г. - при условии выполнения (суммарно по основанному и другим местам работы) нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных Правилами.

Как усматривается из материалов дела, с 17.02.1992г. по 10.03.2004г. Казачкина М.И. работала преподавателем " ... " педучилища, преобразованного 01.09.1995 г. в " ... " учебно-педагогический комплекс, который впоследствии 28.02.1996 г. был реорганизован в " ... " педагогический колледж, что подтверждается копией трудовой книжки истицы (л.д. 59-66).

В Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, предусмотрена должность преподавателя, в которой работала Казачкина М.И., также в разделе "Наименование учреждений" предусмотрены образовательные учреждения среднего профессионального образования, в том числе училища всех наименований, колледжи всех наименований. Учебно-педагогический комплекс Списком не предусмотрен.

Однако из материалов дела видно, что " ... " учебно-педагогический комплекс был создан приказом Комитета по высшей школе и народному образованию администрации Орловской области N 129 от 03.04.1995г. на базе " ... " педагогического училища как образовательное учреждение, реализующее общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования и профессиональные программы среднего профессионального педагогического образования. Общеобразовательная деятельность " ... " учебно-педагогического комплекса строилась в соответствии с Типовым положением об общеобразовательном учреждении, утвержденном Постановлением Правительства РФ N 1008 от 31.08.1994 г. и Типовым положением об образовательном учреждении среднего профессионального образования, утвержденном Постановлением Правительства РФ N 1168 от 14.10.1994 г.

Согласно уставу " ... " учебно-педагогического комплекса и уставу " ... " педагогического колледжа, их целями и задачами являлись подготовка педагогических кадров, переподготовка и повышение квалификации специалистов начального и среднего профессионального образования, организация и проведение методических, научных, творческих работ и исследований (л.д. 134-141).

Из предъявленного Казачкиной М.И. иска и её объяснений в суде следует, что никаких изменений в должностных обязанностях истицы в связи с реорганизацией " ... " педучилища в учебно-педагогический комплекс не произошло, она преподавала те же предметы, зарплата изменялась только в связи с увеличением педагогической нагрузки.

При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о включении периода работы истицы с 01.09.1995 г. по 27.02.1996 г. в должности преподавателя " ... " учебно-педагогического комплекса в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Судебная коллегия согласна и с выводом суда первой инстанции в части включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периода работы Казачкиной М.И. с 01.09.1998 г. по 31.08.1999 г. в должности заведующей " ... " педагогического колледжа, поскольку в данный период последняя осуществляла по совместительству преподавательскую деятельность в объеме 18 часов в неделю, что подтверждается справками " ... " педагогического колледжа от 11.03.2004г. N 204 и от 15.04.2011г. N 80, а также карточками - справками на истицу (л.д. 15-17, 38-39).

Материалами дела также установлено, что и в периоды работы истицы в должности преподавателя " ... " педагогического колледжа с 01.01.2001 г. по 07.01.2001 г., с 22.01.2001г. по 31.01.2001 г., с 05.02.2001 г. по 25.02.2001 г., с 01.03.2001 г. по 25.03.2001 г., с 01.04.2001 г. по 13.05.2001 г., с 11.06.2001 г. по 17.06.2001 г., с 01.09.2001 г. по 23.12.2001 г., с 01.01.2002 г. по 06.01.2002 г., с 28.01.2002 г. по 24.02.2002 г., с 01.03.2002 г. по 28.04.2002 г., с 06.05.2002 г. по 31.05.2002 г., с 10.06.2002 г. по 16.06.2002 г., с 01.09.2002 г. по 27.10.2002 г., с 04.11.2002 г. по 31.12.2002 г., с 27.01.2003 г. по 09.02.2003 г., с 24.02.2003 г. по 06.04.2003 г. последняя имела необходимую педагогическую нагрузку в размере 18 часов в неделю, о чем свидетельствуют журналы учета часов замещения, выписки из журналов учета пропущенных и замещенных уроков по годам с указанием количества замещенных учебных часов в неделю Казачкиной М.И., табеля учета использования рабочего времени и подсчета заработка (л.д. 83-100).

Свидетели " ... " и " ... ", работавшие " ... " и " ... ", подтвердили в суде тот факт, что Казачкина М.И. в вышеназванные спорные периоды осуществляла по совместительству преподавательскую деятельность с учебной нагрузкой 18 часов в неделю.

Следовательно, продолжительность рабочего времени истицы как преподавателя общеобразовательного учреждения (не менее 18 часов) в

указанные периоды соответствовала утвержденной Постановлением

Правительства РФ от 03.04.2003г. N 191 норме часов педагогической работы за ставку заработной платы. Аналогичная норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы предусматривалась для педагогических работников Рекомендациями о порядке исчисления заработной платы работников образовательных учреждений (приложение к письму Министерства образования РФ и профсоюза работников народного образования и науки РФ от 16.01.2001г. N 20-58-196/20-5/7).

В связи с чем, вывод суда о включении в специальный стаж истицы, дающий право на досрочное назначение пенсии, данных периодов является обоснованным.

Правильным является и вывод суда первой инстанции о включении периодов летних каникул с 01.06.1997 г. по 31.08.1997 г., с 01.06.1998 г. по 31.08.1998 г., когда Казачкина М.И. работала в должности заведующей отделением начальных классов, в специальный трудовой стаж истицы ввиду следующего.

В силу п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. N 516

периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно разделу 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических работников и других работников образовательных учреждений, утв. приказом Минобрнауки РФ от 27.03.2006г. N 69, периоды осенних, зимних, весенних и летних каникул, установленных для обучающихся, воспитанников образовательных учреждений и не совпадающие с ежегодными оплачиваемыми основными и дополнительными отпусками работников (далее - каникулярный период), являются для них рабочим временем. В каникулярный период педагогические работники осуществляют педагогическую, методическую, а также организационную работу, связанную с реализацией образовательной программы, в пределах нормируемой части их рабочего времени (установленного объема учебной нагрузки (педагогической работы), определенной им до начала каникул, и времени, необходимого для выполнения забот, предусмотренных пунктом 2.3 настоящего Положения, с сохранением заработной платы в установленном порядке. Режим рабочего времени всех работников в каникулярный период регулируется локальными актами образовательного учреждения и графиками работ с указанием их характера.

То обстоятельство, что Казачкиной М.И. отпуск предоставлялся по штатной должности - заведующей отделением, не предусмотренной Списком, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, не может быть основанием для отказа во включении данных периодов летних каникул, поскольку действующее пенсионное законодательство не ставит в зависимость права лиц на льготное пенсионное обеспечение от работы в должности, предусмотренной штатным расписанием, иначе это привело бы к нарушению конституционных принципов справедливости, равенства и к ограничению конституционного права истицы на пенсионное обеспечение по старости.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Аналогичные гарантии были предусмотрены и ранее действовавшим трудовым законодательством.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Соответственно, верным является и вывод суда первой инстанции о включении в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периода нахождения Казачкиной М.И. на курсах повышения квалификации с 19.11.2007 г. по 30.11.2007 г. (л.д. 36), поскольку истица направлялась на курсы повышения квалификации в связи с осуществлением педагогической деятельности с сохранением рабочего места, средней заработной платы и с произведением предусмотренных законом отчислений в Пенсионный фонд.

По изложенным основаниям доводы жалобы ответчика о том, что спорные периоды работы Казачкиной М.И. не подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, являются несостоятельными.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд необоснованно обязал ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области назначить выплату пенсии с " ... " года, поскольку такое право у истицы может возникнуть только после вступления в законную силу решения суда, не может быть принят во внимание судебной коллегией.

Обязание ответчика в обжалуемом решении назначить истице пенсию с " ... " года (даты возникновения права на получение пенсии) законно, так как в силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

У Казачкиной М.И. право на досрочную трудовую пенсию, с учетом спорных периодов, возникло с " ... " г. - момента достижения необходимого 25-летнего стажа педагогической деятельности, следовательно, и в этой части довод жалобы является безосновательным.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Заводского районного суда г. Орла от 29 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи