Апелляционное определение СК по гражданским делам Орловского областного суда от 01 октября 2013 г. по делу N 33-2209

судебная коллегия по гражданским делам

Орловского областного суда в составе:

Председательствующего Курлаевой Л.И.

судей Зубовой Т.Н. и Майоровой Л.В.

при секретаре Шоренко М.А.

в открытом судебном заседании в помещении областного суда в г. Орле слушала гражданское дело по иску Борисенко Нины Ивановны к Департаменту здравоохранения и социального развития Орловской области о признании права на получение удостоверения, как ликвидатора последствий аварии на Чернобыльской АЭС

по апелляционной жалобе Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области на решение Советского районного суда г. Орла от 05 августа 2013 года, которым постановлено:

"Исковое заявление Борисенко Нины Ивановны - удовлетворить.

Признать за Борисенко Ниной Ивановной право на получение удостоверения, как ликвидатора последствий аварии на Чернобыльской АЭС".

Заслушав дело по докладу судьи областного суда Зубовой Т.Н., выслушав объяснения представителя Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области по доверенности ФИО5, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, возражения Борисенко Н.И., судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Борисенко Н.И. обратилась в суд с иском к Департаменту здравоохранения и социального развития Орловской области о признании права на получение удостоверения, как ликвидатора последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

В обоснование заявленных требований указала, что она с рождения проживала в с.Яловка Красногорского района Брянской области, и с мая 1976 года работала шофером в совхозе "Правда" Красногорского района Брянской области.

"дата" она была уволена с работы переводом в другое хозяйство, в связи с отселением населения после аварии на Чернобыльской АЭС и переехала на постоянное место жительство в Орловскую область, где проживает в настоящее время.

"дата" ей было выдано удостоверение, подтверждающее её проживание в зоне отселения в период с "дата" по "дата".

Между тем, в период работы в СГЖ "Правда" (бывший совхоз "Правда") Красногорского района Брянской области, а именно в августе 1986 года она по устному указанию директора направлялась в населенный пункт Нижняя Мельница Красногорского района Брянской области для вывоза оборудования со свинофермы, которое принадлежало другому хозяйству.

Указанный населенный пункт в соответствии со списком, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 13 августа 1993 года N 5625-1 включен в зону отчуждения.

Поскольку ею выполнялись работы по вывозу оборудования из района отчуждения, то она обратилась к ответчику о выдаче ей удостоверения участника ликвидации последствий на ЧАЭС.

Однако в выдаче удостоверения ей было отказано, в связи с тем, что ею не были представлены документы, подтверждающие факт работы в населенном пункте Нижняя Мельница Красногорского района Брянской области, относящемся к 30 километровой зоне отчуждения.

Данный отказ считала незаконным и просила суд признать за ней право на получение удостоверения, как ликвидатора последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Судом постановлено обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области просит решение суда отменить ввиду нарушения судом норм материального права.

Указывает, что судом не был учтен тот факт, что истица направлялась на работы в зону отчуждения по устному распоряжению руководителя совхоза "Правда", который не являлся государственным органом исполнительной власти, в то время как законодатель признаёт только те перечисленные в Списке работы, связанные с ликвидацией последствий аварии, если они выполнялись в зоне отчуждения по указанию государственных органов исполнительной власти.

Однако истица не представила суду документы, предусмотренные пунктом 6 Приказа МЧС РФ N727, Минздравсоцразвития РФ N 831, Минфина РФ N 165н от 08.12.2006 "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС", достоверно доказывающие ее участие в работах в зоне отчуждения по указанию государственных органов исполнительной власти.

Считает, что свидетельские показания без дополнительного подтверждения письменными доказательствами не могут свидетельствовать о нахождении истицы в населенных пунктах, отнесенных к зоне отчуждения, и участии в работах по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС на основании указания государственных органов исполнительной власти.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда согласно требованиям статьи 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

В силу п. 3 ст. 13 Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 13 августа 1993 года N 5625-1 "Об утверждении списка работ, относящихся к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, проведенным в период с 26 апреля 1986 г. по 31 декабря 1990 г. в зоне отчуждения Российской Федерации", к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС относятся работы, связанные с погрузкой и транспортировкой всеми видами транспорта материальных ресурсов, животных, сельскохозяйственной продукции, оборудования, перевозка людей и их имущества.

В соответствии с примечанием к указанному Постановлению, работы, связанные с ликвидацией последствий аварии (катастрофы на Чернобыльской АЭС), признаются таковыми при условии, если они выполнялись в зоне отчуждения по указанию государственных органов исполнительной власти.

Пунктом 6 Приказа МЧС РФ N 727, Минздравсоцразвития РФ N 831, Минфина РФ N 165н от 08.12.2006 "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС" определено, что документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются: командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами; трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения; табель учета рабочего времени в зоне отчуждения; справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения).

В то же время факт участия в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы может доказываться любыми средствами из числа названных в ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе и показаниями свидетелей.

Как установлено материалами дела, Борисенко Н.И. с момента рождения, т.е. с 1957 года до 1990 года проживала в с. Яловка Красногорского района Брянской области и с 19 мая 1976 года работала подменным шофером в совхозе "Правда" Красногорского района Брянской области. Указанное село Брянской области вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС относилось к зоне N2 отселения.

В связи с отселением населения села Яловка после аварии на Чернобыльской АЭС 25 января 1990 года истица была уволена переводом на работу в другое хозяйство.

Указанное обстоятельство подтверждается свидетельством о рождении истицы, трудовой книжкой, справкой выданной Яловской сельской администрацией Красногорского района Брянской области (л.д.4;14)

Обращаясь в суд с настоящими требованиями, Борисенко Н.И. указывала, что она в период работы в СПК "Правда" (бывший совхоз "Правда") направлялась в зону отчуждения для выполнения работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с чем, имеет право на получения удостоверения ликвидатора аварии.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции установил, что совхоз "Правда" Яловского сельского Совета Красногорского района Брянской области был образован 01.09.1965 путем слияния двух колхозов: колхоза "Искра Ильича" Яловского сельсовета и колхоза "Путь Ленина" Увельского сельсовета. Совхоз "Правда" реорганизован в коллективно-долевое сельскохозяйственное предприятие "Правда" 01.02.1992г. согласно приказу N 1 от 27.02.1992г.

КДСХП "Правда" реорганизовано в сельскохозяйственно - производственный кооператив "Правда" с 30.05.2001. Решением Арбитражного суда Брянской области по от 24.03.2006 СПК "Правда" признан банкротом и по завершению конкурсного производства 03.10.2006 прекратил свою деятельность (л.д.18).

То обстоятельство, что Борисенко Н.И. с 19 мая 1976 года по 25 января 1990 года работала подменным шофером в совхозе "Правда" Красногорского района Брянской области, не оспаривалось в судебном заседании сторонами по делу и подтверждается копией трудовой книжки истицы.

Факт направления Борисенко Н.И. в начале августа 1986 года по устному указанию директора СПК "Правда" в населенный пункт Нижняя Мельница для вывоза оборудования со свинофермы другого хозяйства на свиноферму совхоза "Правда", подтверждается справкой председателя СПК "Правда" Красногорского района Брянской области (л.д.15), а также показаниями свидетелей ФИО6 и ФИО7, допрошенных по судебному поручению, и пояснивших суду, что Борисенко Н.И. в 1986 году осуществлялись работы по перевозке скота, оборудования из зоны отчуждения - Нижняя Мельница Красногорского района Брянской области. При этом работы осуществлялись по устному распоряжению руководства, а командировочные удостоверения и путевые листы, а также документы о получении повышенной заработной платы не выдавались.

Согласно архивной справке, выданной Красногорским районным архивом Брянской области, путевые листы, наряды на работу на хранение в районный архив совхозом "Правда" не сдавались, так как являются документами временного срока хранения и по истечении пяти лет подлежат уничтожению. Ведомости о повышенной заработной плате за работу в зоне отчуждения в архив также не сдавались, так как все начисления входили в состав заработной платы. Командировочные удостоверения на работу в зону отчуждения не выписывались (л.д. 17).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 18.12.1997 N 1582 (ред. от 07.04.2005) "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в Брянской области к зоне отчуждения относится Красногорский район, а также населенный пункт - Нижняя Мельница.

Кроме того, населенный пункт Нижняя Мельница отнесен к 3 зоне радиоактивного загрязнения постановлением Бюро Красногорского райкома КПСС и исполнительного комитета районного Совета народных депутатов "О мерах по ликвидации последствий радиоактивного загрязнения отдельных населенных пунктов района" от 28.08.1986г. N12/286 (л.д.35-38).

Таким образом, суд первой инстанции, установив обстоятельства, свидетельствующие о том, что истица, работая шофером, осуществляла в зоне отчуждения работы, входящие в Список работ, относящихся к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований Борисенко Н.И., признав за нею право по получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Довод жалобы о том, что истица была направлена в зону отчуждения не по распоряжению государственных органов исполнительной власти, а по распоряжению своего руководства - директора совхоза, не влечет отмену решения суда, поскольку в 1986 году все работы по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, в том числе и в зоне отчуждения, производились только по распоряжению государственных органов исполнительной власти.

Другие доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств. Судебная коллегия не находит оснований для переоценки доказательств, представленных сторонами по делу.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г.Орла от 05 августа 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи