Апелляционное определение СК по административным делам Орловского областного суда от 03 октября 2013 г. по делу N 33-2228/2013

судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе

председательствующего судьи Склярука С.А.

судей: Майоровой Л.В., Сафроновой Л.И.

при секретаре Журавлевой И.Ю.

в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда слушала гражданское дело по исковому заявлению Фоминой Анны Михайловны к ГУ - УПФ РФ в Сосковском районе Орловской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

по апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в Сосковском районе Орловской области на решение Урицкого районного суда Орловской области от 15 августа 2013 года, которым было постановлено:

"Иск Фоминой Анны Михайловны к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Сосковском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости удовлетворить:

включить Фоминой Анне Михайловне в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, в соответствии с пп. 19 п.1 ст. 27 ФЗ РФ "О трудовых пенсиях в РФ", период обучения в педагогическом институте с 1 сентября 1988г. по 4 июля 1994г., с зачетом периода предоставления ей отпуска по уходу за ребенком с 19 ноября 1988г. по 1 ноября 1989г., периоды обучения на курсах повышения квалификации в Орловском институте усовершенствования учителей с 18 октября 2010г. по 22 октября 2010г., с 29 ноября 2010г. по 3 декабря 2010, с 26 ноября 2012г. по 7 декабря 2012г.

Обязать ГУ - УПФ РФ в Сосковском районе Орловской области назначить Фоминой А.М. досрочно трудовую пенсию по старости с 25 июня 2013 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Сосковском районе Орловской области в пользу Фоминой А.М. " ... " рублей в возмещение расходов по государственной пошлине."

Заслушав дело по докладу судьи областного суда Склярука С.А., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Фомина А.М. обратилась в суд с иском к ГУ-УПФ РФ в Сосковском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указывала, что, имея трудовой стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости на льготных условиях в связи с осуществлением педагогической деятельности, она обратилась в ГУ-УПФ в Сосковском районе Орловской области с заявлением о назначении указанной пенсии. Однако ей было в этом отказано по мотивам отсутствия у нее необходимого для этого стажа, так как из её специального стажа ответчиком были исключены - период обучения в педагогическом институте с 1 сентября 1988г. по 4 июля 1994г., с зачетом периода предоставления ей отпуска по уходу за ребенком с 19 ноября 1988г. по 1 ноября 1989г., периоды обучения на курсах повышения квалификации в Орловском институте усовершенствования учителей с 18 октября 2010г. по 22 октября 2010г., с 29 ноября 2010г. по 3 декабря 2010, с 26 ноября 2012г. по 7 декабря 2012г.

Считая данный отказ неправомерным, просила суд обязать ответчика включить в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости вышеуказанные периоды и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента возникновения права на пенсию.

Представители ГУ - УПФ РФ в Сосковском районе Орловской области по доверенности Макеева М.В. и Зубилина Н.А. в суде первой инстанции возражали против удовлетворения заявленных требований.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в Сосковском районе Орловской области ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного, постановленного с нарушением норм материального права.

Приводятся доводы о том, что действующим законодательством не предусмотрено включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов очного обучения и на курсах повышения квалификации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пп. 19 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.01г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от их возраста.

Из материалов дела усматривается, что Фомина А.М. с 27.06.1987г. по 1.09.1988г. работала воспитателем детского сада " ... " (л.д.13, 33).

С 1.09.1988г. по 4.07.1994г. Фомина А.М. обучалась в Орловском государственном педагогическом институте по специальности русский язык и литература с получением квалификации учителя русского языка и литературы с правом преподавания истории (л.д. 12,13).

В период обучения Фоминой А.М. на дневном отделении факультета русского языка и литературы ей был предоставлен академический отпуск по уходу за ребенком с 19.11.1988г. по 01.11.1989г.

15.08.1994г. Фомина А.М. была принята на работу в " ... " школу " ... " учителем начальных классов, 3.09.2010г. переведена учителем русского языка и литературы. Педагогическую деятельность осуществляет до настоящего времени (л.д.13,14).

Данные обстоятельства сторонами по делу не оспаривались и подтверждаются собранными по делу доказательствами.

Отказывая истице во включении в специальный стаж периода ее обучения в высшем учебном заведении ответчик, ссылался на то, что действующим законодательством не предусмотрено включение в трудовой стаж для назначения досрочной пенсии периодов обучения в высших учебных заведениях. При этом также сослался на пункт 4 Положения "О порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, указав на то, что на 1 октября 1993 года у истицы отсутствовал стаж работы, требуемый для назначения пенсии в соответствии с этим Положением.

Между тем, положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения, и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В этой связи, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В период времени, когда истица поступила для обучения в Орловский государственный педагогический институт (1.09.1988г.), действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Согласно пункту 2 данного Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Пунктом 3 приложения N 6 к Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения (вместе с Порядком зачета педагогический стаж времени работы в партийных и комсомольских орган службы в Вооруженных Силах СССР, а также времени работы в отдельных учреждениях и организациях и обучения в высших и средних специальных учебных заведениях), утверждённой Приказом Минпроса СССР 16.05.1985г. N 94, действовавшей в спорный период, предусматривалось, что учителям, преподавателям и другим педагогическим работникам в стаж педагогической работы засчитывалось время обучения (с отрывом от производства) в аспирантуре, высших, средних специальных учебных заведениях и учительских институтах, а также в партийных, советско-партийных и профсоюзных школах, приравненных к высшим, средним специальным учебным заведениям и учительским институтам при условии, если этим периодам, взятым как в отдельности, так и в совокупности, непосредственно предшествовала, и за ними непосредственно следовала педагогическая деятельность по основному месту работы. Лицам, не имевшим педагогического образования, время обучения в высших и средних специальных учебных заведениях при указанных в настоящем пункте условиях засчитывалось в стаж педагогической работы, если непосредственно предшествовавшая этим периодам педагогическая деятельность по основному месту работы в учебном заведении, дошкольном, внешкольном учреждении, детском доме продолжалась не менее 9 месяцев.

Судом установлено, что до поступления на учебу в высшее учебное заведение Фомина А.М. работала воспитателем детского сада более 9 месяцев, а после окончания учебы также в учреждениях и должностях, работа в которых засчитана пенсионным органом в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

С учетом пункта 4 указанного выше Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, указанные в пункте 2 Положения периоды засчитываются в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Как усматривается из материалов дела, на момент обращения Фоминой А.М. в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, ею было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в должностях и учреждениях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Таким образом, суд правомерно включил в педагогический стаж истицы период ее обучения с 1.09.1988г. по 19.11.1988г. и с 1.11.1989г. по 4.07.1994г. в Орловском государственном педагогическом институте.

Кроме того, истица просила включить в специальных стаж и периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации в Орловском институте усовершенствования учителей с 18 октября 2010г. по 22 октября 2010г., с 29 ноября 2010г. по 3 декабря 2010, с 26 ноября 2012г. по 7 декабря 2012г.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.В соответствии со специальными нормативными актами для педагогических работников повышения квалификации является обязательным условием выполнения ими работы и приравнивается к служебной командировке.

Из п.7 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования повышения квалификации специалистов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года N610 следует, что целью повышения квалификации является обновление теоретических данных и практических знаний специалистов с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.

Согласно п.26 данного Типового положения за слушателями на время их обучения с отрывом от основной работы сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы. Иногородним слушателям, направленным на обучение с отрывом от основной работы, выплачиваются суточные по установленным для командировок на территории Российской Федерации нормам.

Судом установлено, что в периоды с 18.10.2010г. по 22.10.2010г., с 29.11.2010г. по 3.12.2010г., с 26.11.2012г. по 7.12.2012г. истица направлялась на курсы повышения квалификации.

В течение этих периодов за Фоминой А.М. сохранялась среднемесячная заработная плата, из которой начислялись и перечислялись страховые взносы на страховую часть трудовой пенсии, что не оспаривалось ответчиком.

Принимая во внимание, что во время нахождения на курсах повышения квалификации за истицей сохранялось место работы и заработная плата, суд первой инстанции правильно посчитал, что спорные периоды являются периодами работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, следовательно, они подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Установив изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации и обучения в высшем учебном заведении в льготный стаж истицы.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о включении в педагогический стаж истицы периода нахождения ее в академическом отпуске по уходу за ребенком с 19.11.1988г. по 01.11.1989г., поскольку они основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Из материалов дела видно, что академический отпуск, в период обучения Фоминой А.М. в Орловском государственном педагогическом институте, предоставлялся ей в связи с рождением сына " ... ".

Включая указанный период в стаж педагогической деятельности истицы, суд исходил из Постановления Совета Министров СССР от 22.01.1981 года N 235 "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей", подпунктом "а" пункта 1 которого предусматривалось введение как для работающих матерей, имеющих общий трудовой стаж не менее одного года, так и для женщин, обучающихся с отрывом от производства, частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года.

При этом до введения в действие с 06.10.1992 года Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребёнком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Вместе с тем, из трудовой книжки Фоминой А.М. усматривается, что она на момент предоставления вышеуказанного отпуска не работала в должностях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781, либо в Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (Приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N 1397).

Как указывалось выше, пунктом 2 действующего в спорный период Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, предусматривалось включение в стаж работы учителей и других работников просвещения времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Между тем, по смыслу вышеуказанного Положения учеба в педагогических учебных заведениях непосредственно к работе по педагогической специальности не относилась. Возможность же включения периода учебы в педагогических учебных заведениях в специальный стаж работы учителей и других работников просвещения при исчислении стажа для назначения им пенсии за выслугу лет фактически была предусмотрена государством в целях дополнительной социальной гарантии для данной категории работников и только при наличии определенных условий, предусмотренных пунктами 2,4 Положения.

Однако оспариваемый период академического отпуска по уходу за ребенком не может быть отнесен непосредственно ко времени обучения в педагогическом учебном заведении, исходя из чего, он не может подлежать включению в специальный стаж истицы и в порядке, предусматривавшимся, пунктами 2, 4 вышеуказанного Положения.

Таким образом, при удовлетворении требований истицы о включении в её специальный стаж периода обучения, с зачетом вышеуказанного периода академического отпуска, суд не учел, что предоставлявшийся ФИО2 академический отпуск по уходу за ребенком не является периодом обучения, при этом в данный период истица в трудовых правоотношениях не состояла и не работала в должностях и учреждениях, непосредственно предусмотренных действующим Списком либо ранее действующим Перечнем, что согласно ст. 27 Закона о трудовых пенсиях в Российской Федерации является необходимым условием для назначения досрочной трудовой пенсии.

При таких обстоятельствах, законных оснований для зачета периода нахождения истицы в академическом отпуске по уходу за ребенком с 19.11.1988г. по 01.11.1989г. в стаж педагогической деятельности не имеется, в связи с чем, суд неправомерно зачел указанный период в специальный стаж работы Фоминой А.М., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Как видно из материалов дела, истица с заявлением о назначении пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона о трудовых пенсиях обратилась в пенсионный орган 25 июня 2012 года. Решением Управления от 03.07.2013г. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости по указанному основанию ей было отказано ввиду недостаточности требуемого специального стажа.

При этом ГУ - УПФ РФ в Сосковском районе Орловской было установлено, что стаж педагогической деятельности истицы на день обращения составил 19 лет 3 месяца 5 дней, при требуемом стаже не менее 25 лет.

Поскольку специальный стаж Фоминой А.М. на день обращения в пенсионный орган, учитывая как периоды работы, добровольно зачтенные ответчиком, так и правомерно включенные судом первой инстанции в специальный стаж истицы периоды нахождения на курсах повышения квалификации и обучения в Орловском государственном педагогическом институте, без включения периода нахождения в академический отпуске по уходу за ребенком, составил менее 25 лет, то судом необоснованно была возложена на ответчика обязанность назначить с 25 июня 2013 года Фоминой А.М. досрочно трудовую пенсию по старости по пп. 19 п. 1 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях, так как в соответствии со ст. 19 Закона о трудовых пенсиях, трудовая пенсия назначается не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При таких обстоятельствах, нельзя признать законным и обоснованным решение суда первой инстанции в части включения в специальный стаж истицы периода ее нахождения в академическом отпуске по уходу за ребенком и возложения на ответчика обязанности назначить досрочную трудовую пенсию по основанию, предусмотренному пп. 19 п. 1 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях.

В указанной части решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе Фоминой А.М. в удовлетворении исковых требований о зачете в педагогический стаж периода нахождения в академическом отпуске по уходу за ребенком и о возложении на ответчика обязанности назначить ей досрочно трудовую пенсию со дня возникновения права на такую пенсию.

Приведенные выше доводы апелляционной жалобы ответчика об отмене решения суда в полном объеме не могут быть признаны судебной коллегией состоятельными по указанным в настоящем определении основаниям.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Урицкого районного суда Орловской области от 15 августа 2013 года в части включения в специальный трудовой стаж Фоминой А.М., дающий ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации, периода нахождения с 19.11.1988г. по 01.11.1989г. в академическом отпуске по уходу за ребенком, предоставлявшегося ей в период обучения в " ... " институте, и в части возложения на ГУ - УПФ РФ в Сосковском районе Орловской области обязанности назначить Фоминой А.М. досрочно трудовую пенсию по старости с 25 июня 2013 года отменить.

Принять по делу в вышеуказанной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Фоминой Анны Михайловны к ГУ - УПФ РФ в Сосковском районе Орловской области о включении в её специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периода нахождения с 19.11.1988г. по 01.11.1989г. в академическом отпуске по уходу за ребенком, предоставлявшегося ей в период обучения в Орловском государственном педагогическом институте, и о возложении на ГУ - УПФ РФ в Сосковском районе Орловской области обязанности назначить ей досрочно трудовую пенсию по старости с 25 июня 2013 года - отказать.

В остальной части решение Урицкого районного суда Орловской области от 15 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ - УПФ РФ в Сосковском районе Орловской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи: