Постановление Орловского областного суда от 26 апреля 2013 г.

Постановление Орловского областного суда от 26 апреля 2013 г.
(Извлечение)

Заместитель председателя Орловского областного суда Л.Л. Санина, рассмотрев истребованное по надзорной жалобе начальника отдела УФМС России по Орловской области Гольцовой Л.Г. административное дело в отношении Либинецкой А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛА:

постановлением начальника отдела УФМС России по Орловской области ФИО 1 от 17 октября 2012 года N1668 Либинецкая А.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.27 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 100 (двух тысяч ста) рублей за то, что она при осуществлении миграционного учета в отношении гражданина Республики Молдова ФИО 2 предоставила заведомо ложные сведения, а именно, в бланке уведомления о постановке на миграционный учет указала адрес места пребывания ФИО 2, по которому он никогда не проживал.

Не согласившись с данным постановлением, Либинецкая А.А. подала жалобу, в которой ставила вопрос о его отмене ввиду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.27 КоАП РФ.

Решением судьи Северного районного суда г.Орла от 05 декабря 2012 года постановление начальника отдела УФМС России по Орловской области оставлено без изменения.

Данное решение судьи Северного районного суда г.Орла Либинецкой А.А. было обжаловано.

Решением судьи Орловского областного суда от 01 февраля 2013 года постановление начальника отдела УФМС России по Орловской области от 17 октября 2012 года N1668 по делу об административном правонарушении, которым Либинецкая А.А. была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.19.27 КоАП РФ, и решение судьи Северного районного суда г.Орла от 05 декабря 2012 года, которым данное постановление оставлено без изменения, отменены.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.27 КоАП РФ, в отношении Либинецкой А.А. прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В надзорной жалобе начальник отдела УФМС России по Орловской области Гольцова Л.Г. ставит вопрос об отмене решения судьи Орловского областного суда от 01 февраля 2013 года и оставить в силе решение судьи Северного районного суда г.Орла от 05 декабря 2012 года.

Приводит довод о том, что выводы судьи Орловского областного суда об отсутствии в действиях Либинецкой А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.27 КоАП РФ не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы начальника отдела УФМС России по Орловской области Гольцовой Л.Г., оснований для ее удовлетворения не нахожу.

В соотвествии с положениями статей 1.2 - 1.6 КоАП РФ, производство по делам об административных правонарушениях имеет своими целями, прежде всего, защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от правонарушений, защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, ограничения ее прав и свобод. Административное преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечают назначению административного судопроизводства, что и отказ от административного преследования невиновных.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

В силу ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При рассмотрении жалобы Либинецкой А.А. на решение судьи Северного районного суда г.Орла от 05 декабря 2012 года, которым оставлено без изменения постановление начальника отдела УФМС России по Орловской области от 17 октября 2012 года N1668 о привлечении Либинецкой А.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.27 КоАП РФ, судья Орловского областного суда, изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, пришел к выводу об отсутствии в действиях Либинецкой А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.27 КоАП РФ, поэтому, руководствуясь положениями п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, решением от 01 февраля 2013 года отменил постановление начальника отдела УФМС России по Орловской области от 17 октября 2012 года N1668, а также решение судьи Северного районного суда г.Орла от 05 декабря 2012 года, и на основании ч.1 ст.24.5 КоАП РФ прекратил производство по делу.

Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п.33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если дело рассматривалось мировым судьей, судьей районного суда или гарнизонного военного суда, то их постановление может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, только в вышестоящий суд: соответственно в районный суд либо в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, автономной области, автономного округа, окружной (флотский) военный суд (п.1 ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ).

Возможность обжалования в таком же порядке решения судьи вышестоящего суда ст.30.9 КоАП РФ не предусматривает, в связи с чем оно вступает в законную силу немедленно после вынесения (п.3 ст.31.1 КоАП РФ).

Пересмотр вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов, осуществляется в порядке, установленном ст.30.12-30.19 КоАП РФ. Из анализа положений ст.30.17 КоАП РФ следует, что вынесение решения, вследствие которого ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не допускается.

Данная правовая позиция согласуется с положениям ст.46, ч.1 ст.50, ст.55 Конституции РФ во взаимосвязи с положениями ст.4 Протокола N7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (04 ноября 1950 года, г.Рим), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

Сведений о существенных нарушениях, имеющих фундаментальный, принципиальный характер, которые были допущены при рассмотрении настоящего дела и повлияли на исход дела, надзорная жалоба начальника отдела УФМС России по Орловской области Гольцовой Л.Г. не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛА:

решение судьи Орловского областного суда от 01 февраля 2013 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.27 КоАП РФ, в отношении Либинецкой А.А., оставить без изменения, жалобу начальника отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Орловской области Гольцовой Л.Г. - без удовлетворения.

Заместитель председателя суда Л.Л. Санина