Апелляционное определение СК по гражданским делам Пензенского областного суда от 27 августа 2013 г. по делу N 33-2229

судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Жуковой Е.Г.,

судей Потеминой Е.В., Кузнецовой Т.А.

при секретаре Потаповой О.В.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Жуковой Е.Г. дело по апелляционной жалобе Орешиной Н.М. на решение Ленинского районного суда города Пензы от 27 июня 2013 года, которым постановлено:

Иск Орешиной Н.М. к Министерству труда, социальной защиты и демографии "адрес" о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Орешина Н.М. обратилась в суд с иском к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании права на присвоение звания "Ветеран труда".

Требование мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ Президиумом Центрального комитета общества Красного креста была награждена значком "Отличнику санитарной обороны СССР". Достигнув пенсионного возраста, имея стаж работы "данные изъяты" лет, а также нагрудной знак, обратилась в Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда". Письмом N от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении звания "Ветеран труда" было отказано, с указанием, что значок комитета общества Красного креста "Отличнику санитарной обороны СССР" не относится к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении указанного звания в Пензенской области. С данным отказом она не согласна.

Просила суд признать за ней право на присвоение звания "Ветеран труда" и выдать соответствующее удостоверение.

Ленинский районный суд города Пензы постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Орешина Н.М. просила решение суда отменить, указывая, что суд неправильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применил закон, представленным доказательствам дал ненадлежащую оценку. Ссылаясь на положения Конституции РФ, ст. 7 ФЗ "О ветеранах", Положение "О значке "Отличнику санитарной службы СССР", письмо Министерства труда РФ от 07.10.1998 года N 5635-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", полагает, что указанный значок относится к ведомственным знакам отличия в труде и его награждение влечет присвоение звания ветеран труда.

Орешина Н.М. в судебном заседании апелляционной инстанции просит решения суда отменить, ссылаясь на доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в заседание судебной коллегии не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В силу п. 4 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Выслушав объяснения истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела, Орешина Н.М. ДД.ММ.ГГГГ Президиумом Центрального комитета общества Красного креста РСФСР была награждена значком "Отличнику санитарной обороны СССР".

В ДД.ММ.ГГГГ года Орешина Н.М. обратилась в Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".

Письмом N от ДД.ММ.ГГГГ Министерством труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в присвоении звания "Ветеран труда" было отказано с указанием, что значок комитета общества Красного креста "Отличнику санитарной обороны СССР" не относится к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении указанного звания в Пензенской области.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 7 Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", а также принятым в порядке реализации предоставленных данным законом полномочий постановлением Правительства Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ. N об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пензенской области, правомерно пришел к выводу, что значок "Отличнику санитарной обороны СССР" от имени общества Красного Креста и Красного Полумесяца СССР не относится к наградам, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда".

Довод жалобы о том, что значок "Отличнику санитарной обороны СССР" относится к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемом при присвоении звания "Ветеран труда" основан на неправильном применении и толковании закона.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (с последующими изменениями и дополнениями).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 указанного Федерального закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

При этом, положения Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" не содержат нормативно-определенного понятия "ведомственный знак отличия в труде".

Правовой смысл подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" указывает на то, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего в соответствующий период законодательства органами и организациями, наделенными определенными полномочиями в установленном законом порядке.

Значок "Отличнику санитарной обороны СССР" учрежден Президиумом Исполкома Союза Обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, которым утверждено Положение о данном значке (протокол N от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно названному Положению, значком "Отличнику санитарной обороны СССР" награждаются работники и активисты обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР за успешную работу по укреплению санитарной обороны СССР, по оказанию помощи гражданам СССР, пострадавшим от военных действий и стихийных бедствий (п.1).

Президиумы центральных комитетов Обществ союзных республик данным значком награждают работников ЦК, комитетов и активистов Обществ как по собственной инициативе, так и по представлению Президиумов республиканского, краевого, областного, дорожного, городского и районного комитетов обществ Красного Креста и Красного Полумесяца.

Общество Красного Креста РСФСР, на основании постановления которого Орешина Н.М. награждена данным значком, и Союз Обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, который учредил данную награду, согласно Положений о них, утвержденных Постановлением СНК СССР от 01.09.1925 года и Декретом ВЦИК, СНК РСФСР от 06.06.1925 года, соответственно, являются добровольными общественными организациями.

Таким образом, значок "Отличнику санитарной обороны СССР" учрежден общественной организацией от имени данной организации, которая правом решения вопроса о награждении данным значком как ведомственным знаком отличия в труде законодательством СССР не наделена.

Также значок "Отличнику санитарной обороны СССР" не отнесен к ведомственным знакам отличия Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пензенской области, утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ N и не значится в качестве такового в Общероссийском классификаторе информации о населении "данные изъяты" (ОКИН), утвержденном Постановлением Госстандарта РФ от 31 июля 1995 года N 412.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что награждение истца значком "Отличнику санитарной обороны СССР" не может в силу вышеприведенных правовых актов рассматриваться в качестве ведомственного знака отличия в труде либо ведомственной награды.

Ссылка заявителя на необходимость применения к спорным правоотношениям письма Минтруда РФ от 07.10.1998 года N 5635-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", подлежит отклонению, поскольку настоящее письмо не прошло соответствующей регистрации, письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 2 июня 2008 г. N 3854-ЮВ отозвано, и дальнейшее использование его в работе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не представляется возможным.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые в соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации могли бы являться основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда города Пензы от 27 июня 2013 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу Орешиной Н.М. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи