Решение СК по гражданским делам Пензенского областного суда от 24 сентября 2013 г. по делу N 33-2469

судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего судьи Гордеевой Н.В.,

судей Кузнецовой Т.А., Земцовой М.В.,

при секретаре Снежкиной О.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу Кузнецовой Т.А. гражданское дело по апелляционной жалобе УПФ РФ (ГУ) в г.Пензе Пензенской области на решение Ленинского районного суда г.Пензы от 05 июля 2013 года, которым постановлено:

Исковые требования Давыдовой Т.А. удовлетворить.

Признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в назначении Давыдовой Т.А. досрочной трудовой пенсии частично незаконным.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить Давыдовой Т.А. трудовую пенсию в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с ДД.ММ.ГГГГ, включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры хирургического отделения стационара Терновской ЦРБ, включая период нахождения в отпуске по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., период нахождения в отпуске по уходу за ребенком ДД.ММ.ГГГГ г.р. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении (как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев), период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении (1:1).

Проверив материалы дела, заслушав объяснения Давыдовой Т.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Давыдова Т.А. обратилась в суд с иском к УПФ РФ (ГУ) в г.Пензе Пензенской области о понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии, указав, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФ РФ (ГУ) в г.Пензе Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол N3964) в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности ей отказано по причине недостаточного стажа на соответствующих видах работ.

Просила суд признать за ней право на назначение досрочной трудовой пенсии в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" N173-ФЗ от 17.12.2001 г.; обязать УПФ РФ (ГУ) в г.Пензе Пензенской области включить в трудовой стаж в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения периоды работы со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры хирургического отделения стационара "данные изъяты", включая период нахождения в отпуске по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., период нахождения в отпуске по уходу за ребенком ДД.ММ.ГГГГ г.р. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении (как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве старшей медицинской сестры в ясли-саду "данные изъяты" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве старшей медицинской сестры в ясли- "данные изъяты", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учебные отпуска; обязать УПФ РФ (ГУ) в г.Пензе Пензенской области назначить ей пенсию с момента подачи заявления о назначении пенсии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ г.

В судебном заседании Давыдова Т.А. уточнила заявленные ею ранее исковые требования и окончательно просила суд: признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФ РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области от 07.08. 2012 года N об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным; обязать ответчика назначить ей трудовую пенсию в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" с ДД.ММ.ГГГГ года, включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры хирургического отделения стационара Терновской ЦРБ, включая период нахождения в отпуске по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., период нахождения в отпуске по уходу за ребенком ДД.ММ.ГГГГ г.р. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении (как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев), период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении (1:1).

Представитель ответчика УПФ РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области по доверенности Улиткина Т.С. иск не признала по основаниям, изложенным в протоколе заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФ РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ N N.

Ленинский районный суд г.Пензы постановил выщеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ответчик, не соглашаясь с решением, просит его отменить, принять новое решение по делу, которым в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в протоколе заседания Комиссии при УПФ РФ (ГУ) в г.Пензе Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ N3969

В соответствии с ч.2 ст.354, ст.167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению дела. С учетом изложенного, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела применительно к ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя исковые требования Давыдовой Т.А., суд признал установленным и исходил из того, что они основаны на законе и фактических материалах дела, исследованных судом.

Судебная коллегия находит данный вывод суда правильным.

Как установлено судом по делу, Давыдова Т.А. ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", в УПФ РФ (РФ) в г. Пензе Пензенской области, решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан которого от ДД.ММ.ГГГГ N3969, истице было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии ввиду отсутствия у нее льготного стажа.

Указанным решением в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в календарном, а не в льготном исчислении был зачтен период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры хирургического отделения стационара Терновской ЦРБ, включая период нахождения в отпуске по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., период нахождения в отпуске по уходу за ребенком ДД.ММ.ГГГГ г.р. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., в льготном исчислении данный период зачесть нельзя, поскольку в Постановлении Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N (действует по периодам работы до ДД.ММ.ГГГГ г.) не предусмотрено льготное исчисление стажа.

По мнению комиссии, специальный стаж истицы на дату обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии составил 27 лет 7 месяцев 17 дней.

Межу тем, согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с подп. 20 п. 1, п. 2 ст. 27 ФЗ РФ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N2-П со ссылкой на Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N8-П и Определение от ДД.ММ.ГГГГ N320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" предусмотрено, что в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

В связи с данной правовой позицией Конституционного Суда РФ суд правомерно посчитал возможным при оценке пенсионных прав истицы применить Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464 (действующее по периодам до 01.11.1999 года), согласно которому среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы в этих должностях и подразделениях засчитывается как один год и 6 месяцев.

Согласно записям в трудовой книжке Давыдовой Т.А., она с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности медицинской сестры хирургического отделения "данные изъяты". При этом, как следует из её пояснений в судебном заседании, в хирургическом отделении больницы выполнялись различные операции хирургического профиля: нейрохирургические, травматологические и другие. Операционные медсестры, в том числе и истица, осуществляли подготовку к оперативным вмешательствам, оказывали помощь хирургической бригаде во время операций.

Учитывая, что должность "медицинская сестра" относится к среднему медицинскому персоналу, отделение является хирургическим, что следует из самого наименования отделения хирургического профиля стационара, суд сделал правильный вывод о том, что период работы Давыдовой Т.А с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры хирургического отделения стационара Терновской ЦРБ подлежит включению в льготный стаж как 1 год за 1 год и 6 месяцев в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464.

В силу ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка материнства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденными Постановлением Правительства РФ 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для работников, которые постоянно в течение полного рабочего дня заняты на этой работе, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности.

Разрешая вопрос о порядке зачета в стаж периодов отпусков по беременности и родам, суд обоснованно признал, что в спорный период нахождения в отпуске по беременности и родам, истица сохраняла трудовые отношения по занимаемой должности в учреждении, работа в которых дает право на льготное исчисление данного периода.

Аналогичная позиция изложена в информационном письме Минтруда Российской Федерации N 7392-ЮЛ, Пенсионного фонда РФ N ЛЧ-25-25/10067 от 04.11.2002 "О зачете в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения женщины в отпуске по беременности и родам".

Таким образом, время нахождения истицы в отпуске по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., в течение которого ей выплачивалось пособие по временной нетрудоспособности, судом обоснованно включено в ее трудовой стаж в льготном исчислении (как 1 год за 1 год и 6 месяцев), поскольку в данный период времени Давыдова Т.А занимала должность медицинской сестры хирургического отделения стационара "данные изъяты", работа в которой подлежит включению в ее стаж в льготном исчислении, а на ответчика возложена обязанность по включению указанного периода нахождения Давыдовой Т.А. в отпуске по беременности и родам в ее специальный стаж в льготном исчислении (как 1 год за 1 год и 6 месяцев).

По этим же основаниям в льготном исчислении (как 1 год и 6 месяцев за 1 год работы) судом включен в специальный стаж истицы и период ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании ст.167 КЗоТ РФ (в редакции действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ года), Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 г. N677, разъяснения в п.27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", а также на основании п. 7 совместного постановления Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 г. N375/24-11, согласно которому время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах.

Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска.

При этом суд учел то обстоятельство, что новая редакция ст.167 КЗоТ, в соответствии с которой возможность зачета в льготный стаж периодов нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком была исключена, была введена Законом РФ "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" от 25.09.1992 г., и вступила в законную силу 06.10.1992 г.а, то есть уже после предоставления истице отпуска по уходу за ребенком.

Поскольку отпуск по уходу за ребенком был предоставлен истице в период действия названных нормативных актов, с учетом положений ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.ст. 18, 19 и ч.1 ст.55 Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, он подлежал зачету в специальный стаж истицы независимо от времени ее обращения за назначением досрочной трудовой пенсии.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002 г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Положениями ст. 112 КЗоТ РФ предусматривалось, что за работниками, направленными для повышения квалификации с отрывом от производства сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством (средний заработок).

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

По смыслу приведенных правовых норм периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем указанные периоды, как обоснованно признал суд, подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Согласно приказу от 12.11.2007 г. N342-о по "данные изъяты" Давыдова Т.А. находилась на курсах повышения квалификации с полным отрывом от работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В данный период за ней сохранялась заработная плата и место работы, на все доходы начислялись страховые взносы, что следует из расчетных листков Давыдовой Т.А.

При таких обстоятельствах, вывод суда о том, что в соответствии с вышеприведенными правовыми нормами период нахождения Давыдовой Т.А. на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., как период, признаваемый законом трудовой деятельностью, подлежит зачету в специальный стаж работы истицы, дающий право на досрочное назначение пенсии, в календарном исчислении, обоснован.

В противном случае, как правильно указано в решении суда, ограничение права Давыдовой Т.А. на пенсионное обеспечение не оправдывается ни одной из целей, указанных в ст. 55 Конституции РФ, допускающей ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Кроме того, отказ в назначении пенсии по существу ставит истицу, без объективно значимых обстоятельств, в неравное положение с другими лицами, осуществляющими аналогичную трудовую деятельность, что противоречит конституционному принципу справедливости и равенства всех перед законом, предусмотренному ст. 19 Конституции РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона РФ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

Учитывая включенные судом периоды, а также то обстоятельство, что после обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии ( ДД.ММ.ГГГГ г.) до момента рассмотрения дела истица согласно справке "данные изъяты"" от ДД.ММ.ГГГГ N осуществляла работу в должности медицинской сестры участковой детского поликлинического отделения полный рабочий, на полную ставку, не оспариваемую ответчиком и включенную им в ее специальный стаж в календарном исчислении до ДД.ММ.ГГГГ г., суд счел возможным включить в стаж истицы аналогичный период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении и обязал назначить ей, в связи с наличием 30 летнего стажа, досрочную трудовую пенсию в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с 26.04. 2013 г. (т.е. с момента возникновения права).

Исходя из изложенного, судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на законность и обоснованность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального и процессуального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст.67 ГПК РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения, в связи с чем, оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ для отмены или изменения решения суда, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллеги

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Пензы от 05 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу УПФ РФ (ГУ) в г.Пензе Пензенской области - без удовлетворения.

Председательствующий-

Судьи-