Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 26 марта 2013 г. по делу N 33-2618

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего: Саломатиной Л.А.,

судей: Власенко И.Г., Виноградовой О.Н.

при секретаре: Шушаковой Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хасанского района в защиту прав и законных интересов Волкова Валерия Геннадьевича к администрации Барабашского сельского поселения, Каюткину Павлу Павловичу, Каюткиной Тамаре Валерьевне, Каюткиной Дарье Павловне, Каюткину Илье Павловичу, Чернявской Надежде Александровне, Афаунову Артуру Ауесовичу, Афауновой Элоне Артуровне, Афаунову Алиму Артуровичу, Глазковой Наталье Ивановне, Глазкову Денису Владимировичу о признании недействительными решений, договоров социального найма жилых помещений и выселении,

по апелляционной жалобе Волкова В.Г., апелляционному представлению прокурора Хасанского района на решение Хасанского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Власенко И.Г., выслушав прокурора Брызгалину Е.С., представителей Волкова В.Г. по доверенности Казанюк Т.П., Быкову Н.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Хасанского района в защиту прав и законных интересов Волкова В.Г. обратился в суд с иском о признании недействительными решений, договоров социального найма жилых помещений и выселении. В обоснование требований указал, что Волков В.Г. с ДД.ММ.ГГГГ состоит в очереди на улучшение жилищных условий, что установлено решением Хасанского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время жилым помещением не обеспечен. Вместе с тем, администрацией Барабашского сельского поселения заключены договоры социального найма с гражданами, не имеющими законных оснований для предоставления им жилых помещений. Просил признать незаконным бездействие администрации Барабашского сельского поселения и обязать администрацию Барабашского сельского поселения расторгнуть договор найма жилого помещения N от ДД.ММ.ГГГГ с Глазковой Н.И., N от ДД.ММ.ГГГГ с Каюткиным П.П., N от ДД.ММ.ГГГГ с Чернявской Н.А. в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Впоследствии исковые требования были дополнены, прокурор Хасанского района просил признать недействительными решения и заключенные на их основании договоры найма жилого помещения, заключенные между администрацией Барабашского сельского поселения и Глазковой Н.И. N от ДД.ММ.ГГГГ, Каюткиным П.П. N от ДД.ММ.ГГГГ, Афауновым А.А. N от ДД.ММ.ГГГГ, Чернявской Н.А. N от ДД.ММ.ГГГГ; выселить Каюткина П.П., Каюткину Т.В., Каюткину Д.П., Каютника И.П. из квартиры "адрес"; выселить Чернявскую Н.А., Афаунова А.А., Афаунову Э.А., Афаунова А.А. из квартиры "адрес"; выселить Глазкову Н.И., Глазкова Д.В. из квартиры "адрес"

В судебном заседании Волков В.Г., его представитель поддержали требования прокурора, пояснили, что квартира "адрес" предоставлена ему в ДД.ММ.ГГГГ КЭЧ на основании договора найма служебного жилья. В ДД.ММ.ГГГГ между ним и администрацией Барабашского сельского поселения заключен договор социального найма. С ДД.ММ.ГГГГ он состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Представители администрации Барабашского сельского поселения в удовлетворении исковых требований просили отказать, указав, что ответчики не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, вместе с тем, на момент заключения договоров найма жилого помещения они имели право пользования данными жилыми помещениями, поскольку предоставлялись им ранее Барабашской КЭЧ. Волкову В.Г. предлагались квартиры к заселению, однако он от них отказался.

Ответчица Глазкова Н.И. в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать, пояснила, что в квартире "адрес" зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ, проживает в ней с ДД.ММ.ГГГГ. Данная квартира была предоставлена ее дочери Барабашской КЭЧ в ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчица Каюткина Т.В. суду пояснила, что квартира N в указанном доме предоставлена ее бывшему супругу примерно в ДД.ММ.ГГГГ Барабашской КЭЧ в связи с прохождением им службы в войсковой части N. Договор социального найма заключен с ним в ДД.ММ.ГГГГ. Она вселилась в квартиру в ДД.ММ.ГГГГ и проживает в ней по настоящее время. В очереди на улучшение жилищных условий она не состояла, поскольку обеспечена указанным жилым помещением.

Ответчица Чернявская Н.А. суду пояснила, что проживает в квартире N, ДД.ММ.ГГГГ с ней заключен договор социального найма на 2 комнаты. В двух других комнатах квартиры N зарегистрирован Афаунов А.А. и его семья.

Ответчики Каюткин П.П., Каюткина Д.П., Каюткин И.П., Афаунов А.А., Афаунова Э.А., Афаунов А.А., Глазков Д.В. в судебное заседание не явились.

Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении исковых требований, с которым не согласился прокурор Хасанского района и Волков В.Г., ими поданы апелляционное представление и апелляционная жалоба соответственно об отмене решения суда как незаконного.

В обоснование жалобы и представления указано на незаконность выводов суда о праве администрации Барабашского сельского поселения предоставлять жилые помещения гражданам, не состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, отсутствие у органов местного самоуправления обязанности предоставлять жилые помещения военнослужащим, нарушение норм процессуального права - рассмотрение дела в отсутствие лиц, не извещенных о дате судебного заседания, отсутствие протоколов предварительного судебного заседания, разрешение судом вопросов за пределами заявленных требований, поскольку перед судом не заявлялись требования о предоставлении Волкову В.Г. жилого помещения.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив в пределах заявленных доводов апелляционные представление и жалобу, возражения на жалобу, не находит оснований для отмены решения суда.

По материалам дела установлено, что согласно договору найма жилого помещения N от ДД.ММ.ГГГГ Волков В.Г. является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", состоящего из 2-х комнат в 3-х комнатной квартире, общей площадью 29 кв.м, в том числе жилой 22 кв.м. Совместно с истцом в жилом помещении проживает несовершеннолетняя дочь - Волкова А.В.

Решением Хасанского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению Волкова В.Г. признано незаконным решение жилищной комиссии администрации Барабашского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Волкову В.Г. в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, на администрацию Барабашского сельского поселения возложена обязанность устранить допущенные нарушения.

Согласно указанному решению, Акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено что истец занимает одну жилую комнату и кухню в 3-х комнатной квартире, общая площадь занимаемых помещений составляет 29,5 кв.м., две жилые комнаты в данной квартире занимает Сосновский А.А.

Определением Хасанского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ дано разъяснение вышеуказанного решения о том, что Волков В.Г. подлежит восстановлению на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ

Доводы представления и жалобы об отсутствии у администрации Барабашского сельского поселения полномочий по распоряжению спорными жилыми помещениями не являются основанием к отмене принятого решения.

Распоряжением Территориального управления ФАУГИ в Приморском крае N от ДД.ММ.ГГГГ в муниципальную собственность Хасанского муниципального района передано имущество, в т.ч. жилой дом по адресу: "адрес"

Во исполнение указанного распоряжения, согласно акту приема передачи имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве хозяйственного ведения (оперативного управления) от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом по адресу: "адрес" передан начальником Барабашской КЭЧ в муниципальную собственность Барабашского сельского поселения (л.д.118).

То обстоятельство, что разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Хасанским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Хасанского муниципального района было произведено Законом Приморского края от 06.07.2012 N 67-КЗ, согласно которому квартиры по "адрес" юридически были переданы в собственность Барабашского сельского поселения, не свидетельствует о нарушении прав Волкова В.Г., поскольку данным законом разграничение права на имущество было приведено в соответствии с фактическим порядком владения и распоряжения, договор социального найма с Волковым В.Г. также заключен до ДД.ММ.ГГГГ. Администрация Хасанского муниципального района, к казне которой подлежали отнесению спорные помещения, о нарушении своих прав не заявляла.

Судом первой инстанции правильно установлено, что факт нахождения Волкова В.Г. в очереди по улучшению жилищных условий, не является основанием для лишения ответчиков жилого помещения.

В соответствии с ч.5 ст. 15 Закона РФ "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 N 76-ФЗ (в редакции от 30.12.2012) в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Военная служба, по смыслу статей 59 и 71 Конституции Российской Федерации, представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обусловливает и особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в порядке их жилищного обеспечения.

В развитие названных конституционных положений Федеральный закон "О статусе военнослужащих" устанавливает основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривая механизм реализации ими права на жилище, в т.ч. возлагая на органы местного самоуправления обязанность по предоставлению освободившихся жилых помещений, ранее занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, другим военнослужащим и членам их семей, в связи с чем доводы жалобы об отсутствии у Барабашского сельского поселения обязанности по предоставлению военнослужащим и членам их семей жилых помещений основаны на неправильном толковании норм материального права.

Судом первой инстанции установлено, что до передачи спорных помещений в муниципальную собственность квартиры "адрес" относились к военному городку и были закреплены за Барабашской квартирно - эксплуатационной частью Дальневосточного военного округа, в связи с чем сделан правильный вывод о том, что последующее закрепление жилых помещений за проживающими в них военнослужащими при передаче дома в муниципальную собственность либо предоставление их иным военнослужащим после освобождения той же категорией граждан не требует соблюдения очередности.

Согласно постановлению администрации Барабашского сельского поселения N от ДД.ММ.ГГГГ, договору социального найма N от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Афаунову А.А. было предоставлено жилое помещение, общей площадью 35 кв.м. по адресу "адрес" (фактически согласно экспликации технического паспорта - 2 жилые комнаты в 3-х комнатной квартире N указанного дома), как военнослужащему в\ч N.

По аналогичным основаниям ДД.ММ.ГГГГ администрацией Барабашского сельского поселения был заключен договор социального найма с Каюткиным П.П. на квартиру "адрес", которому ранее, как военнослужащему, согласно справки командира в\части N, была предоставлена указанная квартира.

ДД.ММ.ГГГГ между Барабашской КЭЧ и Халиловой А.В. был заключен договор найма квартиры "адрес". ДД.ММ.ГГГГ в указанной квартире была зарегистрирована мать нанимателя - Глазкова Н.И., как член семьи нанимателя жилого помещения Халиловой (Сидоренко) А.В. В связи с выездом Халиловой А.В. из квартиры, в ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 2 ст. 82 ЖК РФ с Глазковой Н.И. был заключен договор социальной найма. Указанное жилое помещение было предоставлено Глазковой Н.И. до признания Волкова В.Г. нуждающимся в улучшении жилищных условий, на дату заключения договора оно не было свободно от прав иных лиц, в связи с чем не может нарушать права Волкова В.Г.

Доводы апелляционной жалобы и представления о неправомерном заключении договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ с Чернявской Н.А. судебная коллегия полагает обоснованными, поскольку Чернявская Н.А. на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения не состояла, законных оснований для предоставления жилья у администрации Барабашского сельского поселения не имелось. Такого основания для предоставления жилого помещения, как сохранность жилого помещения, нормами жилищного законодательства не предусмотрено.

Вместе с тем, согласно поэтажной экспликации и технического паспорта установлено, что предоставленная Чернявской Н.А. квартира N, состоящая из 2-х комнат, фактически состоит из одной жилой комнаты площадью 17,8 кв.м. и кухни площадью 10,9, всего 28,7 кв.м., расположенных в 3-х комнатной квартире N, в связи с чем суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что предоставление указанного жилого помещения Чернявской Н.А. не может быть признано нарушением прав Волкова В.Г.

Оснований для иной оценки судебной коллегией не установлено, поскольку занимаемое ответчицей помещение не могло быть предоставлено Волкову В.Г. в целях улучшения жилищных условий, т.к. оба жилых помещения тождественны по техническим характеристикам (кухня и жилое помещение в 3-х комнатной квартире), занимаемое Волковым В.Г. помещение превышает площадь комнат Чернявской Н.А. ( 29 кв.м.).

Изложенные в жалобе доводы о ненадлежащем уведомлении неявившихся в судебное заседание соответчиков опровергаются направленными в адрес сторон повестками. Жалоб от сторон, которые не принимали участия в судебном разбирательстве о нарушении их процессуальных прав в материалах дела не содержится. Не поступало таких обращений и при рассмотрении апелляционной жалобы и представления.

Доводы об отсутствии протокола предварительного судебного от ДД.ММ.ГГГГ основаны на неправильном толковании норм процессуального права. Согласно определению о принятии дела к производству суда от ДД.ММ.ГГГГ, определению от ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были назначены опрос сторон и подготовка к судебному заседанию в связи с наличием дополнительных требований по иску, в ходе которых ведение протокола судебного заседания не предусмотрено.

Иным доводам представления и жалобы дана надлежащая оценка судом первой инстанции. Оснований для переоценки выводов суда по доводам жалобы судебной коллегией не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права судебной коллегией не установлено, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционных представления и жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Хасанского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционное представление и апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: