Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 04 апреля 2013 г. по делу N 33-2470

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Ровенко П.А., Туктамышевой О.В.

при секретаре Еращенко А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению главы Лесозаводского городского округа Воробьёва Н.Н. о признании незаконными распоряжений начальника Управления имущественных отношений администрации Лесозаводского городского округа

по апелляционной жалобе заявителя на решение Лесозаводского районного суда Приморского края от 25 декабря 2012 года, которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Ровенко П.А., выслушав объяснения главы Лесозаводского городского округа Воробьёва Н.Н. и его представителя Меланич Н.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, а также объяснения представителей администрации Лесозаводского городского округа Борушко С.А., Ворожбит О.А. и представителя Управления имущественных отношений администрации Лесозаводского городского округа Рыжиковой А.О., считавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

глава Лесозаводского городского округа Воробьёв Н.Н. обратился в суд с заявлением о признании незаконными распоряжений начальника Управления имущественных отношений администрации Лесозаводского городского округа, указав в обоснование своих требований, что постановлением администрации Лесозаводского городского округа от 20 июля 2009 года N 433 для земельного участка площадью 2755 кв. м. с кадастровым номером N, расположенного в районе "адрес", разрешенным использованием было установлено - "для размещения временных объектов (киоски, лотки и другие)". На основании постановления администрации Лесозаводского городского округа от 9 июля 2012 года N 832 данный земельный участок был разделен на земельные участки площадью 2658 кв. м. с кадастровым номером N и площадью 182 кв. м. с кадастровым номером N. Разрешенная цель использования образованных земельных участков распоряжением начальника Управления имущественных отношений администрации Лесозаводского городского округа от 26 июля 2012 года N 199 была изменена, а именно: для участка площадью 2658 кв. м. цель использования была установлена "для строительства торгового центра", для участка площадью 182 кв. м. - "для одноэтажного здания". Кроме того, распоряжением начальника Управления имущественных отношений администрации Лесозаводского городского округа от 8 августа 2012 года N 204 был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N с "для размещения временных объектов (киоски, лотки и другие)" на "для строительства торгового центра". По мнению заявителя, распоряжения от 26 июля 2012 года и 8 августа 2012 года изданы Управлением имущественных отношений администрации Лесозаводского городского округа в нарушение требований действующего законодательства, с превышением полномочий данного органа местного самоуправления и без проведения публичных слушаний. Данными распоряжениями нарушено право главы Лесозаводского городского округа принимать решения о назначении публичных слушаний по вопросу изменения вида использования земельных участков с кадастровыми номерами N В связи с этим, глава Лесозаводского городского округа просил суд признать незаконными распоряжения начальника Управления имущественных отношений администрации Лесозаводского городского округа от 26 июля 2012 года N 199 "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и установлении разрешенного использования земельных участков" и распоряжение начальника Управления имущественных отношений администрации Лесозаводского городского округа от 8 августа 2012 года N 204 "Об изменении вида разрешенного использования земельных участков" с момента их принятия.

В судебном заседании представитель заявителя - Переверзева И.А. настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представители администрации Лесозаводского городского округа и Управления имущественных отношений администрации Лесозаводского городского округа в судебное заседание не явились, суд счёл возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился глава Лесозаводского городского округа Воробьёв Н.Н., в поданной апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного, а также о вынесении по делу нового решения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решение суда и о прекращении производства по делу.

В соответствии со статьёй 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются, в том числе, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как следует из материалов настоящего гражданского дела, распоряжением Управления имущественных отношений администрации Лесозаводского городского округа от 26 июля 2012 года N 199 "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и установлении разрешённого использования земельных участков" были утверждены схемы расположения земельного участка площадью 2658 кв. м., расположенного примерно в 4 м. по направлению на север относительно ориентира - одноэтажного здания, находящегося по адресу: "адрес", и земельного участка площадью 182 кв. м., местоположение которого установлено относительно ориентира - одноэтажного здания, находящегося по адресу: "адрес" Кроме того, данным распоряжением разрешённые цели использования указанных земельных участков были установлены "для строительства торгового центра" и "для одноэтажного здания" соответственно.

8 августа 2012 года Управлением имущественных отношений администрации Лесозаводского городского округа издано распоряжение N 204, в соответствии с которым вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером N площадью 2840 кв. м. был изменён с "для размещения временных объектов (киоски, лотки, другие)" на "для строительства торгового центра"; вид разрешенного земельного участка с кадастровым номером N площадью 2658 кв. м. был изменён с "для размещения временных объектов" на "для строительства торгового центра"; а вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N площадью 182 кв. м. - с "для размещения временных объектов" на "для строительства торгового центра".

В силу части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин либо организация вправе оспорить в суде действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно статье 255 ГПК РФ оспариванию в порядке гражданского судопроизводства подлежат такие решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы заявителя, созданы препятствия к осуществлению им прав и свобод, на него незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Обосновывая свою правовую заинтересованность в оспаривании указанных выше распоряжений Управления имущественных отношений администрации Лесозаводского городского округа глава Лесозаводского городского округа в заявлении, поданном в Лесозаводский районный суд 6 декабря 2012 года, ссылался на то, что данные ненормативные правовые акты нарушили его право на принятие решения о назначении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешённого использования земельных участков, а сами распоряжения изданы Управлением имущественных отношений администрации Лесозаводского городского округа с превышением полномочий органа местного самоуправления.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Лесозаводский районный суд в решении указал, что оспариваемые главой Лесозаводского городского округа распоряжения Управления имущественных отношений администрации Лесозаводского городского округа от 26 июля 2012 года N 199 и от 8 августа 2012 года N 204 отменены распоряжениями Управления имущественных отношений администрации Лесозаводского городского округа от 20 ноября 2012 года N 295 и от 16 ноября 2012 года N 294 соответственно, следовательно, права заявителя не нарушены.

Вместе с тем, судом первой инстанции не было учтено, что отменённые по протестам Лесозаводского межрайонного прокурора от 6 ноября 2012 года N 1429ж-2012/5509 и от 9 ноября 2012 года N 1555н-2012 распоряжения Управления имущественных отношений администрации Лесозаводского городского округа от 26 июля 2012 года N 199 и от 8 августа 2012 года N 204 по состоянию на 6 декабря 2012 года, то есть на дату обращения заявителя в суд, очевидно не затрагивали права и свободы главы Лесозаводского городского округа, тогда как это обстоятельство является необходимым условием проверки решения, действия (бездействия) в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ.

Заинтересованные лица вправе оспорить в суде в порядке главы 25 ГПК РФ решения, действия (бездействие), основанные на отменённых правовых актах органа местного самоуправления, либо обратиться в суд в порядке искового производства за защитой субъективного права или за освобождением от юридической обязанности, однако, подобных требований заявление главы Лесозаводского городского округа не содержало.

В соответствии с разъяснениями, указанными в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", если в заявлении оспаривается решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, очевидно не затрагивающее права и свободы заявителя, судья отказывает в принятии заявления на основании пункта 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ. Если обстоятельства, являющиеся основанием для отказа в принятии заявления, будут установлены после принятия заявления, судья на основании абзаца второго статьи 220 ГПК РФ прекращает производство по делу.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия считает необходимым в соответствии с частью 2 статьи 327.1 ГПК РФ в интересах законности, выйдя за пределы доводов апелляционной жалобы, отменить решение Лесозаводского района суда Приморского края от 25 декабря 2012 года и, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 134, абзацем 2 статьи 220 ГПК РФ, прекратить производство по настоящему гражданскому делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Лесозаводского районного суда Приморского края от 25 декабря 2012 года отменить.

Производство по гражданскому делу по заявлению главы Лесозаводского городского округа Воробьёва Н.Н. о признании незаконными распоряжений начальника Управления имущественных отношений администрации Лесозаводского городского округа прекратить.

Председательствующий

Судьи