Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 20 марта 2013 г. по делу N 33-2272

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Дорохова А.П.

судей Ковалева С.А., Шароглазовой О.Н.

при секретаре Бабичевой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Самко В.В. к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Приморскому краю, Управлению Федерального казенного учреждения "Управление по обеспечению деятельности оперативных подразделений Федеральной службы исполнения наказаний" по Приморскому краю о признании незаконным решения об исключении из списков сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий

по апелляционной жалобе представителя Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Приморскому краю - Киктев А.А.

на решение Советского районного суда г.Владивостока от 19 декабря 2012 года, которым решение жилищно-бытовой комиссии ГУФСИН России по Приморскому краю от 06.05.2010г. N об исключении Самко В.В. из списковсотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий признано незаконным, на Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Приморскому краю возложена обязанность восстановить Самко В.В. в списке очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий

Заслушав доклад судьи Ковалева С.А., выслушав представителя ГУФСИН России по Приморскому краю Чистяков Ю.Н., представителя ФКУ УОДОП ФСИН России Царев Р.Н. судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Самко В.В. обратилась в суд с указанными выше заявлением сославшись на то, что в период прохождения службы в органах ФСИН России заявитель была включена в списки сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту службы в ГУФСИН России по Приморскому краю с 25.12. 2003 г. С 01.02.2005 г. по настоящее время истец проходит службу в Управлении ФКУ УОДП ФСИН России по Приморскому краю, находящимся в оперативном управлении ГУФСИН России по Приморскому краю. Решением жилищно-бытовой комиссии ГУФСИН России по Приморскому краю от 06.05.2010 г. N истец исключена из списка сотрудников нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с прохождением службы в Управлении ФКУ УОДП ФСИН России по Приморскому краю; её учетное дело для решения вопроса о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий направлено по месту прохождения службы.

По мнению заявителя, данное решение является незаконным поскольку Управления ФКУ УОДП ФСИН России по Приморскому краю, где проходит службу заявитель, не наделено полномочиями по ведению учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Ссылаясь на то, что оспариваемое решение нарушает её права на участие федеральной целевой программе "Жилище" на период 2011 - 2015 годы заявитель просит признать указанное выше решение об исключении её из списка сотрудников нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным и обязать ГУФСИН России по Приморскому краю восстановить её в этом списке.

В судебном заседании истец и ее представители поддержали исковые требования в полном объеме.

Представитель ГУФСИН России по Приморскому краю иск не признал. Полагал, что права заявителя оспариваемым решением не нарушаются, так как вопрос о включении её в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий может быть решен по месту прохождения службы. Кроме того сослался на пропуск заявителем установленного ст. 256 ГПК РФ срока.

Судом постановлено вышеуказанное решение, на которое представителем ГУФСИН России по Приморскому краю подана апелляционная жалоба, с требованием об отмене решения суда как незаконного и необоснованного и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Жалоба содержит доводы о неправильном определении судом обстоятельств, имеющих значение для дела и несоответствии выводов суда обстоятельствам дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что основания для отмены либо изменения решения суда первой инстанции, предусмотренные ч.1 ст. 330 ГПК РФ отсутствуют.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела с 19.02.2002 г. по 31.01.2005 г. Самко В.В. проходила службу в ГУФСИН России по Приморскому краю. В этот период она была включена в списки сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий с 25.12.2003г. С 01.02.2005 г. заявитель проходит службу в Управлении Федерального казенного учреждения Управление по обеспечению деятельности оперативных подразделений ФСИН России по Приморскому краю.

Решением жилищно-бытовой комиссии ГУФСИН России по Приморскому краю от 06.05.20120 г. N Самко В.В. исключена из списка сотрудников нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с прохождением службы в Управлении "Л" ФБУ УОТПМ ФСИН России по Приморскому краю (в настоящее время - Управление ФКУ УОДОП ФСИН России по Приморскому краю), учетное дело заявителя направлено по месту прохождения службы для учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д.10).

Принимая решение о признании незаконным данного приказа, суд руководствовался положениями ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в соответствии с которыми граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Заявитель была включена в списки сотрудников ГУФСИН России по Приморскому краю в период действия Жилищного кодекса РСФСР, в статье 31 которого предусматривалась возможность учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы.

Суд обоснованно указал, что оспариваемое заявителем решение принято после вступления в силу Жилищного кодекса РФ с учетом положений, которого заявитель не могла быть снята с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях по основанию, указанному в оспариваемом решении.

При этом судом учтено, что Положение о постоянно действующей жилищно-бытовой комиссии федерального казенного учреждения "Управление по обеспечению деятельности оперативных подразделений Федеральной службы исполнения наказаний", утвержденное Приказом ФКУ УОДОП ФСИН России от 28.10.2011 г. N не предусматривает полномочий жилищно-бытовых комиссий создаваемых в структуре ФКУ УОДОП ФСИН России по ведению учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства (л.д.116).

С учетом того, что Управление ФКУ УОДОП ФСИН России по Приморскому краю, где заявитель продолжает проходить службу с 01.02.2005 г., входит в уголовно - исполнительную систему, место службы заявителя - г.Владивосток не изменилось, вывод суда о сохранении у ней права состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по прежнему месту службы - в ГУФСИН России по Приморскому краю является обоснованным.

Оспариваемое решение препятствует реализации заявителем права на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 и поэтому признаку может быть предметом оспаривания в порядке главы 25 ГПК РФ.

Ссылка представителя ГУФСИН России по Приморскому краю в апелляционной жалобе на выписку из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии Управления "Л" ФГУ УОТПМ ФСИН России N от 30.03.2006г. по вопросу распределения квартир не опровергает вывода суда о нарушении прав истца оспариваемым решением, так как данный индивидуальный правоприменительный акт не касается прав и законных интересов заявителя и поэтому не подтверждает наличие у заявителя юридической возможности реализовать свое право на улучшение жилищных условий по новому месту службы.

Судебная коллегия также соглашается с выводом суда о том, что срок обращения заявителя с данными требованиями, установленный ст.256 ГПК РФ не пропущен, так как доказательств направления заявителю оспариваемого решения в ходе рассмотрения дела не представлено.

Другие доводы апелляционной жалобы, касающиеся оснований признания заявителя нуждающейся в улучшении жилищных условий выходят за пределы предмета рассмотрения по настоящему делу, так как решение об исключении заявителя из списка сотрудников нуждающихся в улучшении жилищных условий принято по иным мотивам.

Таким образом, суд правильно разрешил возникший спор, а доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не являются основаниями для отмены или изменения решения суда.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г.Владивостока от 19 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Приморскому краю - Киктев А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий :

Судьи :