Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 30 апреля 2013 г. по делу N 33-3616

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего: Саломатиной Л.А.,

судей Власенко И.Г., Дегтяревой Л.Б..

при секретаре: Шушаковой Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района г. Владивостока в интересах несовершеннолетнего Грабова А.Н. к КГОКУ "Детский дом N 4 г. Владивостока, Администрации Приморского края, Департаменту имущественных отношений Приморского края, Департаменту образования и науки Приморского края о возложении обязанности,

по апелляционной жалобе Администрации Приморского края на решение Первомайского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ, которым исковые требования удовлетворены. На КГОКУ "Детский дом N 4 г. Владивостока" возложена обязанность обеспечить Грабова А.Н. предметами вещевого довольствия: 1 пальто зимним, 1 костюмом для школы, 2 рубашками школьными белыми хлопчатобумажными, 1 комплектом спортивной формы и спортивной обуви, 2 костюмами (летним и теплым), 4 рубашками, 1 костюмом праздничным, 1 костюмом праздничным летним, 1 летним головным убором, 8 носовыми платками, 1 ремнем брючным (подтяжками), 1 шарфом зимним, 1 парой перчаток, 2 шортами, 3 майками, 1 парой валенок (утепленной обуви), 1 парой сапог резиновых, 1 шапкой спортивной, 10 колготками, 1 плавками купальными, 1 шапочкой резиновой, 1 комплектом рабочей одежды, 2 портфелями (сумками) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. На Администрацию Приморского края возложена обязанность произвести финансирование расходов на приобретение вышеуказанных предметов вещевого довольствия в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В иске к Департаменту образования и науки Приморского края, Департаменту имущественных отношений Приморского края отказано.

Заслушав доклад судьи Власенко И.Г., выслушав прокурора Забродину Ю.В., полагавшую решение суда законным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Первомайского района г. Владивостока обратился в суд с иском в защиту интересов Грабова А.Н., ДД.ММ.ГГГГ рождения. В обоснование требований указал, что Грабов А.Н., является воспитанником КГОКУ "Детский дом N 4 г. Владивостока". Исходя из требований Постановления Губернатора Приморского края от 22.05.2006 N 60-пг ежегодно каждый воспитанник учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, мужского пола должен быть обеспечен 18 наименованиями предметов вещевого довольствия. Согласно арматурной карточке Грабов А.Н. в ДД.ММ.ГГГГ предметами вещевого довольствия обеспечивался не в полном объеме. Просил возложить на КГОКУ "Детский дом N 4 г. Владивостока" обязанность обеспечить Грабова А.Н. следующими предметами вещевого довольствия:

1 пальто зимним, 1 костюмом для школы, 2 рубашками школьными белыми хлопчатобумажными, 1 комплектом спортивной формы и спортивной обуви, 2 костюмами (летним и теплым), 4 рубашками, 1 костюмом праздничным, 1 костюмом праздничным летним, 1 летним головным убором, 8 носовыми платками, 1 ремнем брючным (подтяжками), 1 шарфом зимним, 1 парой перчаток, 2 шортами, 3 майками, 1 парой валенок (утепленной обуви), 1 парой сапог резиновых, 1 шапкой спортивной, 10 колготками, 1 плавками купальными, 1 шапочкой резиновой, 1 комплектом рабочей одежды, 2 портфелями (сумками) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Возложить на Администрацию Приморского края обязанность произвести финансирование расходов на приобретение КГОКУ "Детский дом N 4 г. Владивостока" для Грабова А.Н. указанных предметов вещевого довольствия.

Определениями суда к участию в дела в качестве соответчиков привлечены Департамент образования и науки Приморского края, Департамент имущественных отношений Приморского края.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - Администрации Приморского края в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать, полагала, что Администрация Приморского края является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку КГОКУ "Детский дом N 4 г. Владивостока" является казенным учреждением и находится в ведении Департамента образования и науки Приморского края, которое является главным распорядителем бюджетных средств по финансированию данного казенного учреждения.

Представители ответчиков - КГОКУ "Детский дом N 4 г. Владивостока", Департамента образования и науки Приморского края, Департамента имущественных отношений Приморского края в судебное заседании не явились. Представителем Департамента имущественных отношений Приморского края представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, отзыв на иск, согласно которому Департамент имущественных отношений Приморского края является ненадлежащим ответчиком по делу.

Судом постановлено решение об удовлетворении исковых требований, с которым не согласилась Администрация Приморского края, ее представителем подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения в части возложения на Администрацию Приморского края обязанности произвести финансирование расходов на приобретение предметов вещевого довольствия.

В обоснование доводов жалобы указано на неверную оценку обстоятельств дела, согласно которым КГОКУ "Детский дом N 4 г. Владивостока" находится в ведении Департамента образования и науки Приморского края, которое отвечает от имени субъекта РФ, как главный распорядитель бюджетных средств по финансированию данного казенного учреждения.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований к отмене решения, постановленного судом первой инстанции.

По материалам дела установлено, что Грабов А.Н., ДД.ММ.ГГГГ рождения, согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ является воспитанником КГОКУ "Детский дом N 4 г. Владивостока" с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время и находится на полном государственном обеспечении.

В соответствии со ст. 1, ч.8 ст. 6 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей на время пребывания в соответствующем государственном или муниципальном учреждении, в семье опекуна, попечителя, приемных родителей гарантируется полное государственное обеспечение, бесплатное питание, обеспечение комплектом одежды, обуви и мягкого инвентаря, или возмещение их полной стоимости в порядке, устанавливаемом законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 07.11.2005 N 659 утверждены нормы обеспечения одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия указанной категории несовершеннолетних.

Финансирование расходов, связанных с реализацией данного постановления, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на соответствующий год федеральным органам исполнительной власти и иным получателям указанных средств на обеспечение деятельности соответствующих подведомственных учреждений (пункт 2 постановления Правительства РФ от 07.11.2005 N 659).

Для развития указанных положений на территории Приморского края Постановлением Губернатора Приморского края от 22.05.2006 N 60-пг (ред. от 18.11.2009) были утверждены "Нормы обеспечения одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в краевых государственных учреждениях образования и социальной защиты населения".

Финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего постановления, предусмотрено за счет средств краевого бюджета, предусматриваемых на соответствующий год (п.3 постановления).

Согласно арматурной карточке в ДД.ММ.ГГГГ Грабов А.Н. был обеспечен предметами вещевого довольствия не в полном объёме.

Доводы жалобы о том, что Администрация Приморского края является ненадлежащим ответчиком, поскольку главным распорядителем и получателем средств краевого бюджета является Департамент образования и науки Приморского края, не является основанием к отмене решения суда.

Разрешая спор, суд пришел к правильному выводу о том, что финансирование расходов на приобретение КГОКУ "Детский дом N 4 г. Владивостока" для несовершеннолетнего предметов вещевого довольствия должно быть возложено на Администрацию Приморского края, поскольку финансирование производилось не по фактическим региональным ценам, а по нормам минимальной бюджетной обеспеченности, утвержденным постановлением губернатора Приморского края от 06.02.2007 N 210 пг в редакции от 07.12.2012. (Нормы денежного обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в государственных ( краевых) учреждениях).

Согласно Уставу КГОКУ "Детский дом N 4 г. Владивостока", утверждённому департаментом имущественных отношений Приморского края 30.12.2010 - детский дом N 4 г. Владивостока является краевым государственным образовательным казённым учреждением, учредителем (собственником имущества) которого является Приморский край.

В соответствии с ч.1 ст. 161 Бюджетного Кодекса РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение ( ч.7 ст. 161 БК РФ).

Систему органов государственной власти Приморского края, в соответствии с ч.3 ст. 8 Устава Приморского края от 06.10.1995 N14-КЗ в редакции от 07.06.2012, составляют Законодательное Собрание Приморского края, Администрация Приморского края, как высший исполнительный орган государственной власти Приморского края и иные органы исполнительной власти Приморского края, которые формируются Администрацией Приморского края для реализации своих полномочий на территории Приморского края.

В силу положений Устава Приморского края полномочия по определению общего баланса финансовых и кредитных ресурсов Приморского края, контролю и их распределению, обеспечению исполнения краевого бюджета принадлежат Администрации Приморского края, как органу государственной власти Приморского края (ч.4 ст. 60, ч.1 ст. 65 Устава Приморского края).

Пунктом п.8.29 Положения о Департаменте образования и науки Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 03.07.2009 N171-па установлены полномочия Департамента, как органа исполнительной власти, в т.ч. функции главного распорядителя в пределах средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на него функций

Доводы жалобы об установлении Законами о краевом бюджете расходов на содержание и обеспечение детских домов на 2011-2012, в т.ч плановые 2013-2014 годы, не свидетельствует о незаконности решения, поскольку сведений, согласно которым предусмотренное данными законами финансирование является достаточным для реального обеспечения воспитанников КГОКУ "Детский дом N 4 г. Владивостока" вещевым довольствием в материалах дела не имеется.

Сведения о том, что Департамент образования и науки Приморского края израсходовал выделенные из средств краевого бюджета денежные средства на иные нецелевые расходы в материалах дела отсутствуют.

Учитывая вышеприведённые положения закона, у суда имелись основания для возложения на Администрацию Приморского края обязанности по финансированию расходов на приобретение краевым казённым учреждением предметов вещевого довольствия для несовершеннолетнего Грабова А.Н.

Оценка представленных по делу доказательств выполнена судом в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, правовых оснований для вмешательства в данную оценку судебной коллегией не установлено.

Решение суда первой инстанции основано на правильном применении и толковании норм материального и процессуального права, оснований к отмене решения суда по доводам жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Первомайского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: