Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 14 мая 2013 г. по делу N 33-3970

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Саломатиной Л.А.,

судей Дегтяревой Л.Б., Власенко И.Г.,

при секретаре Мочаловой Е.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Вороновой Л.В. к Управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Приморскому краю и Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков о признании Логуновой А.В. не членом семьи Вороновой Л.В. и Вороновой Н.Р., незаконным приказа Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от "дата" и возложении обязанности на Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Приморскому краю по апелляционной жалобе Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков на решение Первореченского районного суда г. Владивостока от 28.09.2012, которым исковые требования Вороновой Л.В. к Управлению ФСКН России по Приморскому краю и ФСКН России удовлетворены. Признано, что Логунова А.В. не является членом семьи Вороновой Л.В. и Вороновой Н.Р. Приказ Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от "дата" N в отношении Вороновой Л.В. признан незаконным. На подкомиссию Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Приморскому краю по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения возложена обязанность принять уточненное заявление Вороновой Л.В. на приобретение жилого помещения и дополнительные документы для последующего направления в Комиссию ФСКН России.

Заслушав доклад судьи Дегтяревой Л.Б., выслушав пояснения Вороновой Л.В., представителя Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Приморскому краю Кузьминой А.В., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Воронова Л.В. обратилась в суд с иском, в обоснование указала, что с "дата" проходит государственную гражданскую службу в органах наркоконтроля в должности главного специалиста-эксперта режимно-секретного отдела Управления ФСКН по ПК. С "дата" замещала должность старшего инспектора режимно-секретного отдела. "дата" обратилась в комиссию ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидий на приобретение жилого помещения. В марте 2012 года узнала о том, что комиссией рассматривается вопрос о постановке её на учет в составе семьи из трех человек: истца, её матери и дочери. Она и ее дочь зарегистрированы в жилом доме, расположенном "адрес". Также в указанном доме зарегистрированы ее мать - Логунова А.В., сестра со своей дочерью и брат. Из них постоянно по данному адресу проживают только мать и брат. Истец проходит службу в г. Владивостоке и проживает со своей дочерью в съемной квартире. Ее мать Логунова А.В. членом ее семьи и дочери не является, так как проживает отдельно и общего хозяйства с ними не ведет. Полагает, что включение матери в состав членов ее семьи произведено комиссией неправомерно, в результате чего умоляются ее права на получение субсидии для приобретения жилья. О данном обстоятельстве она уведомила комиссию, однако, приказом ФСКН России от "дата" N ей отказано в постановке на учет для получения субсидии на приобретение жилья. Просила признать ее мать Логунову А.В. не членом семьи Вороновой Л.В. и Вороновой Н.Р., признать приказ ФСКН России от "дата" N недействительным, обязать подкомиссию УФСКН России по Приморскому краю по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения принять ее уточненное заявление о постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения и дополнительные документы для последующего направления в комиссию ФСНК России.

Представитель УФСКН России по ПК с заявленными требованиями не согласилась, пояснила, что поступившие от истца документы, были направлены для рассмотрения в комиссию ФСКН России. Оспариваемое решение Управлением не принималось, и у нее нет полномочий представлять интересы ФСКН России. Истцу было отказано в постановке на учет для получения субсидии на покупку жилья, в связи с тем, что она является членом семьи своей матери Логуновой А.В. - собственника домовладения "адрес" и зарегистрирована вместе с ней по данному адресу.

Представитель ФСКН России, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Логунова А.В. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В своем заявлении указала, что ее дочь Воронова Л.В. и внучка Воронова Н.Р. зарегистрированы в ее доме, однако постоянно проживают и работают в г. Владивостоке, общего хозяйства с ней не ведут и располагают своими источниками дохода.

Третье лицо Воронова Н.Р. просила рассмотреть дело в ее отсутствие, поддержав иск Вороновой JI.B.

Суд счел возможным рассмотреть дело без участия указанных лиц.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласна Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, ее представителем подана апелляционная жалоба об отмене решения суда как незаконного.

Изучив письменные материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене в связи с неправильным определением обстоятельства, имеющих значение для дела, нарушением норм материального права (п. 1, п. 4, ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).

По делу установлено, что Воронова Л.В. с "дата" работала в Управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Приморскому краю в должности старшего инспектора режимно-секретного отдела, с "дата" по настоящее время проходит государственную гражданскую службу в должности главного специалиста-эксперта режимно-секретного отдела.

"дата" истец направила в жилищную комиссию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков заявление и документы о принятии ее на учет с целью получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Приказом ФСКН России от "дата" N Вороновой Л.В. отказано в постановке на учет для предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. Мотивом отказа послужил тот факт, что члену семьи Вороновой Л.В. - Логуновой А.В. принадлежит на праве собственности жилой дом.

Разрешая требования Вороновой Л.В. по существу, суд первой инстанции, установив, что истец и ее дочь не проживают по месту регистрации: "адрес", и не ведут общего хозяйства с матерью истца Логуновой А.В., являющейся собственником вышеуказанного жилого дома, пришел к выводу, что Логунова А.В. не является членом семьи Вороновой Л.В. и Вороновой Н.Р., в связи с чем приказ ФСКН России от "дата" N в отношении Вороновой Л.В. незаконный, что является основанием для возложения на УФСКН России по Приморскому краю обязанности принять уточненное заявление Вороновой Л.В. на приобретение жилого помещения и дополнительные документы для последующего направления в Комиссию ФСКН России.

С данными выводами суда согласиться нельзя.

Требование об установлении факта того, что Логунова А.В. не является членом семьи Вороновой Л.В. и Вороновой Н.Р. связано с оспариваемым Вороновой Л.В. решением ФСКН России от "дата" N об отказе истцу в постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. То есть фактически установление юридического факта вытекает из требования о признании данного приказа ФСКН России незаконным.

Порядок и условия предоставления единовременной субсидии установлен Правилами предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 N 63.

В соответствии с подп. "а" п. 2 Правил единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа гражданскому служащему в порядке, установленном настоящими Правилами, при условии, что гражданский служащий не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения.

Как следует из заявления Вороновой Л.В. на имя директора Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психитропных веществ от "дата", она просила принять ее на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения на состав семьи три человека: она, дочь Воронова Н.Р. и мать Логунова А.В.

Логуновой А.В. на праве собственности принадлежит домовладение "адрес", что подтверждено договором от "дата".

Оспариваемый приказ был вынесен директором ФСКН России на основании заявления самой Вороновой Л.В., включившей в качестве члена своей семьи Логунову А.В. и представленного ею договора о праве собственности. Поскольку Логунова А.В. является собственником домовладения, в котором зарегистрированы истец и ее дочь, Вороновой Л.В. обоснованно было отказано в постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, что соответствует подп. "а" п. 2 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 N 63.

Таким образом, оснований для признания приказа Приказом ФСКН России от "дата" N незаконным у суда первой инстанции не имелось.

В силу ст. 264 ГПК РФ установление юридического факта связано с возникновением, изменением, прекращением личных или имущественных прав граждан, организаций, т.е. юридический факт устанавливаются с определенной целью.

При разрешении требований о признании незаконным приказа ФСКН России оснований для установления юридического факта о том, что Логунова А.В. не является членом семьи Вороновой Л.В. и Вороновой Н.Р., у суда первой инстанции не было, такое требование могло быть заявлено в случае рассмотрения спора о праве на субсидию.

Учитывая, что суд не мог рассматривать требование об установлении юридического факта в рамках заявленного Вороновой Л.В. иска, решение суда в этой части также подлежит отмене.

Нельзя признать законным решение суда и в части возложения на подкомиссию Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Приморскому краю по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения обязанности принять уточненное заявление Вороновой Л.В. на приобретение жилого помещения и дополнительные документы для последующего направления в Комиссию ФСКН России. Доказательств того, что истец обращалась в подкомиссию с уточненным заявлением и ей было отказано в его принятии, в материалы дела представлено не было.

При этом судебная коллегия учитывает, что Воронова Л.В. не лишена права вновь обратиться с уточненным заявлением с указанием иного состава семьи, для его направления в комиссию ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидий на приобретение жилого помещения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Первореченского районного суда г. Владивостока от 28.09.2012 отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Исковое заявление Вороновой Л.В. к Управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Приморскому краю и Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков о признании Логуновой А.В. не членом семьи Вороновой Л.В. и Вороновой Н.Р., незаконным приказа Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от "дата" и возложении обязанности на Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Приморскому краю - оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи