Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 23 мая 2013 г. по делу N 33-4180

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Королевой Е.В.

судей Кудриной Я.Г., Ровенко П.А.

при секретаре Шушаковой Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Гребенникова А.И. об оспаривании действий (бездействия) Управления Федеральной миграционной службы России по Приморскому краю по апелляционной жалобе Гребенникова А.И. на решение Уссурийского районного суда Приморского края от 21 февраля 2013 года, которым в удовлетворении заявления Гребенникова А.И. отказано.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гребенников А.И. обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что он является участником государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, и 21 октября 2011 года ему было выдано свидетельство участника государственной программы. 17 ноября 2012 года им в УФМС России по Приморскому краю им были направлены заявления о выплате единовременного пособия в размере 200000 руб., компенсации транспортных расходов в размере 531979 узбекских сомов за билеты на проезд и 243299 узбекских сомов за провоз контейнера. Письмом от 8 января 2013 года УФМС России по Приморскому краю возвратило ему заявление о выплате компенсационных транспортных расходов, поскольку он представил проездные документы, приобретенные и использованные, не будучи участником программы, а также оставило без рассмотрения заявление о выплате единовременного денежного пособия на обустройство в связи с тем, что данные заявления принимаются лично. Заявитель просит признать незаконными действия (бездействие) УФМС России по Приморскому краю по возвращению заявления о выплате компенсации транспортных расходов, по возвращению и оставлении без рассмотрения заявления о выплате единовременного денежного пособия на обустройство, возложить на УФМС России по Приморскому краю обязанность рассмотреть в установленном действующим законодательством порядке заявления о компенсации транспортных расходов и расходов по провозу багажа, о выплате единовременного денежного пособия на обустройство.

Заявитель, представитель УФМС России по Приморскому краю в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.

По делу вынесено указанное решение.

В апелляционной жалобе Гребенникова А.И. ставится вопрос об отмене решения как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, считает решение суда подлежащим отмене в части по следующим основаниям.

По делу установлено, что письмом УФМС России по Приморскому краю от 17 декабря 2012 года N Гребенникову А.И. возвращено без рассмотрения заявление о выплате компенсации транспортных расходов, поскольку представленные проездные документы приобретены и использованы им, не будучи участником программы.

Отказывая в удовлетворении требований, суд пришел к выводу о том, что поскольку на момент приобретения и использования проездных документов заявитель участником государственной программы оказания содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, не являлся, отказ в возмещении компенсации транспортных расходов является правомерным.

Однако данный вывод суда постановлен при неверном применении норм материального права.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 10 мая 2007 года N 581-р территория Уссурийского городского округа относится к территориям категории "А" в рамках реализации проекта переселения соотечественников из-за рубежа.

Согласно разделу IV Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента РФ от 22 июня 2006 года N 637, участник данной Государственной программы и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, имеют право на получение государственных гарантий и социальной поддержки. К переселенцам на территории категории "А" государственные гарантии и социальная поддержка, предусмотренные для участника Государственной программы, предоставляются в полном объеме.

Для получения единовременного пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, участник Государственной программы должен лично представить в территориальный орган Федеральной миграционной службы по месту регистрации заявление с приложением необходимых документов.

Таким образом, участник Государственной программы для получения пособия и компенсаций, предусмотренных данной программой, в силу требований действующего законодательства должен находиться на территории Российской Федерации и иметь регистрацию по месту жительства (месту пребывания).

С учетом изложенного для реализации предусмотренных законодательством прав на выплату соответствующих компенсаций и пособий приобретение заявителем статуса участника государственной программы после фактического приезда на территорию Российской Федерации правового значения не имеет.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать обоснованным в части отказа в удовлетворении требований Гребенникова А.И. об оспаривании действий (бездействия) УФМС России по Приморскому краю о возвращении заявления о выплате компенсации транспортных расходов, с связи с чем решение суда в указанной части подлежит отмене с вынесением в этой части нового решения об удовлетворении требований заявителя.

В части отказа в удовлетворении требований Гребенникова А.И. о признании незаконными действий (бездействия) УФМС России по Приморскому краю по возвращению и оставлении без рассмотрения заявления о выплате единовременного денежного пособия на обустройство решение Уссурийского районного суда Приморского края от 21 февраля 2013 года следует оставить без изменения по следующим основаниям.

Согласно п.3 Правил выплаты единовременного пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 N 7, для получения пособия участник Государственной программы представляет в территориальный орган Федеральной миграционной службы по месту регистрации заявление о выплате пособия (на русском языке) по форме, устанавливаемой Федеральной миграционной службой, с предъявлением паспорта или иного документа, удостоверяющего личность заявителя, и свидетельства участника Государственной программы. Заявление представляется участником Государственной программы лично.

По делу установлено, что 15 ноября 2012 года заявителем в адрес УФМС России по Приморскому краю было направлено заявление о выплате единовременного пособия на обустройство в размере 200000 руб., которое письмом УФМС России по Приморскому краю от 24 декабря 2012 года было возвращено заявителю без рассмотрения, в связи с тем, что такое заявление участник государственной программы должен подать в УФМС России лично с предъявление документа, удостоверяющего личность, и свидетельства участника программы.

С учетом указанных обстоятельствах и вышеназванных положений нормативного правового акта суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что возвращение без рассмотрения заявления о выплате единовременного денежного пособия на обустройство как поданного с нарушением установленного порядка выплаты пособия является правомерным.

В связи с изложенным довод апелляционной жалобы Гребенникова А.И. о том, что направление заявления о выплате единовременного пособия по почте не противоречит действующему законодательству, основан на неверном толковании норм материального права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Уссурийского районного суда Приморского края от 21 февраля 2013 года отменить в части отказа в удовлетворении требования об оспаривании действий (бездействия) УФМС России по Приморскому краю о возвращении заявления о выплате компенсации транспортных расходов, принять в этой части новое решение об удовлетворении заявления Гребенникова А.И.

Обязать УФМС России по Приморскому краю рассмотреть в установленном действующим законодательством порядке заявление Гребенникова А.И. о компенсации транспортных расходов и провоза багажа.

В остальной части решение Уссурийского районного суда Приморского края от 21 февраля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гребенникова А.И. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи