Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 30 мая 2013 г. по делу N 33-4365

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Украинцевой С.Н.,

судей Ильиных Е.А., Туктамышевой О.В.

при секретаре Пронь О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Мамедова Г.С. оглы на решение Управления Федеральной миграционной службы по Приморскому краю (УФМС России по Приморскому краю) об аннулировании разрешения на временное проживание по апелляционной жалобе УФМС России по Приморскому краю на решение Уссурийского районного суда Приморского края от 22 февраля 2013 года, которым заявление удовлетворено: решение УФМС России по Приморскому краю от 21 августа 2012 года N об аннулировании разрешения на временное проживание Мамедова Г.С. оглы в Российской Федерации признано незаконным и отменено.

Заслушав доклад судьи Украинцевой С.Н., пояснения представителя УФМС России по Приморскому краю Бабич Т.Ю., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мамедов Г.С. оглы обратился в суд с названной жалобой, указав, что 11 февраля 2013 года отделом УФМС Приморского края по Уссурийскому городскому округу ему вручено письмо УФМС России по Приморскому краю от 21 августа 2012 года об аннулировании разрешения на временное проживание в РФ и разъяснено, что поданное им в июле 2012 года заявление о приобретении вида на жительство также аннулируется. Заявитель считает, что его права как иностранного гражданина нарушены, поскольку временное проживание на территории Российской Федерации установлено до 29 июня 2013 года. Просит отменить решение Управления ФМС России по Приморскому краю от 21 августа 2012 года N об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, отменить отказ в выдаче документа о приобретении права на жительство в Российской Федерации.

В судебном заседании заявитель и его представитель поддержали заявленные требования, настаивая на их удовлетворении в полном объеме.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления Федеральной миграционной службы по Приморскому краю.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласилось УФМС России по Приморскому краю, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права, без изучения всех обстоятельств по делу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела (пункт 3 части 1 статьи 330 ГПК РФ).

Удовлетворяя заявление и признавая решение УФМС России по Приморскому краю незаконным, суд исходил из того, что Мамедов Г.С. оглы в течение года со дня выдачи ему разрешения на временное проживание осуществлял трудовую деятельность, соблюдал требования Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", представив в орган миграционного учета доказательства получения дохода в размере, установленном законом, в связи с чем, оснований для аннулирования разрешения на временное проживание иностранного гражданина в Российской Федерации у органа миграционного учета не имелось.

Между тем такие выводы не подтверждены допустимыми и относимыми доказательствами, они противоречат материалам дела и не могут быть признаны обоснованными.

Частью 9 статьи 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ (редакция от 30 декабря 2012 года) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" на временного проживающего в Российской Федерации возложена обязанность в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание лично или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание.

Из материалов дела видно, что решением УФМС России по Приморскому краю от 21 августа 2012 года N Мамедову Г.С. оглы аннулировано разрешение на временное проживание в Российской Федерации, выданное 29 июня 2010 года, на основании подпункта 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в связи с тем, что в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание он не осуществлял трудовую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течение ста восьмидесяти суток и не получал доходов либо не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.

В уведомлении о подтверждении своего проживания, поданном в ОУФМС РФ по Приморскому краю по Уссурийскому городскому округу 14 июля 2012 года, Мамедов Г.С. оглы указал, что с августа по октябрь 2011 года он работал разнорабочим в ИП "Мамедов", с октября 2011 года по июль 2012 года (на дату подачи уведомления) он не работает. Орган миграционного учета, проанализировав представленные иностранным гражданином сведения, установил, что фактически Мамедов Г.С. оглы осуществлял трудовую деятельность три месяца, то есть менее 180 суток, предусмотренных законом.

Положенные в основу решения суда доказательства, представленные заявителем в подтверждение осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации в учетный период с 29 августа 2011 года по 29 августа 2012 года, являются недопустимыми доказательствами, поскольку Мамедов Г.С. оглы с 14 октября 2011 года не вправе был осуществлять трудовую деятельность.

В соответствии с частью 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

Согласно информационной базе ФМС России разрешение на работу Мамедову Г.С. оглы выдавалось сроком с 14 октября 2010 года по 13 октября 2011 года. Следовательно, дополнительное соглашение к трудовому договору, заключенное Мамедовым Г.С. оглы с ИП Мамедовым Р.С. оглы, датированное 1 октября 2011 года о продлении срока действия договора до 1 февраля 2015 года, ничтожно.

Согласно положениям Закона Приморского края от 17 ноября 1999 года N 72-КЗ "О прожиточном минимуме в Приморском крае" и постановлению Администрации Приморского края от 31 октября 2011 года N 269-па величина прожиточного минимума в Приморском крае для трудоспособного населения в III квартале 2011 года составляла 7716 рублей.

В качестве документа, подтверждающего размер и источник дохода иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание, Мамедов Г.С. оглы к уведомлению приобщил справку о доходах физического лица за 2011 год формы 2-НДФЛ от 6 июня 2012 года, из которой следует, что его доход за три месяца составил 4174 +8000 + 3429 = 15603 рубля. Согласно справке ... , также представленной в миграционный орган, остаток вклада, открытого на имя заявителя 22 мая 2012 года, по состоянию на 28 июня 2012 года составил 30498 рублей.

Таким образом, суммарно дохода Мамедова Г.С. оглы не достаточно для подтверждения правовых оснований его временного проживания на территории Российской Федерации, поскольку с учетом прожиточного минимума, установленного в размере 7716 рублей, доход иностранного гражданина за год с даты последнего подтверждения проживания с 29 августа 2011 года по 29 августа 2012 года должен быть не менее 92592 рубля.

Заявитель не представил в орган миграционного учета доказательств, подтверждающих получение дохода не ниже прожиточного минимума, следовательно, у УФМС России по Приморскому краю имелись основания для аннулирования разрешения на временное проживание, предусмотренные подпунктом 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Судебная коллегия не усматривает в действиях УФМС России по Приморскому краю нарушений, которые требуют восстановления нарушенных прав заявителя, что в силу части 4 статьи 258 ГПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В соответствии с пунктом 38.2 Приказа ФМС РФ от 29 февраля 2008 года N 41 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации" разрешение на временное проживание, оформленное в установленном порядке, входит в исчерпывающий перечень документов, предоставляемых должностному лицу ФМС для оформления вида на жительство. Аннулирование разрешения на временное проживание не позволяет выдать Мамедову Г.С. оглы вид на жительство.

В связи с изложенным, решение УФМС России по Приморскому краю о снятии с рассмотрения заявления Мамедова Г.С. оглы о выдаче вида на жительство от 14 августа 2012 года не противоречит требованиям закона и не нарушает прав заявителя, что является основанием для отказа заявителю в удовлетворении его заявления об оспаривании решений органа миграционного учета.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Уссурийского районного суда Приморского края от 22 февраля 2013 года отменить, вынести по делу новое решение.

Жалобу Мамедова Г.С. оглы на решение Управления Федеральной миграционной службы по Приморскому краю от 21 августа 2012 года N об аннулировании разрешения на временное проживание и отмене отказа в выдаче вида на жительство оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи