Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 30 мая 2013 г. по делу N 33-4334

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Украинцевой С.Н.,

судей Ильиных Е.А., Туктамышевой О.В.

при секретаре Пронь О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Недбай А.В. о признании незаконным решения Администрации города Владивостока об отказе в переводе нежилого помещения в жилое по апелляционной жалобе заявителя на решение Ленинского районного суда города Владивостока от 21 марта 2013 года, которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Украинцевой С.Н., пояснения заявителя Недбай А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, пояснения представителя администрации города Владивостока Клеменчук М.С., полагавшей доводы апелляционной жалобы заслуживающими внимания, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Недбай А.В. обратился в суд с названным заявлением, указав в обоснование требований, что он обратился в Администрацию города Владивостока с заявлением о признании нежилого помещения - здания гаража, общей площадью 347,1 квадратных метров, расположенного по адресу: "адрес", принадлежащего ему на праве собственности, пригодным для проживания. Письмом от 18 декабря 2012 года N заявителю сообщены результаты рассмотрения его заявления на заседании межведомственной комиссии при администрации города Владивостока, которой принято решение об отказе заявителю в переводе нежилого помещения в жилое в связи с тем, что к компетенции органов местного самоуправления относится признание пригодных (непригодных) для проживания жилых помещений муниципального жилищного фонда. Заявитель не согласен с отказом, считает, что все необходимые документы им представлены, и решение вопроса о признании нежилых помещений пригодными для проживания граждан отнесено к исключительной компетенции межведомственной комиссии. По мнению заявителя, оспариваемым отказом были нарушены его права и свободы, созданы препятствия в их дальнейшей реализации, поскольку другого помещения для проживания он не имеет. Просит признать незаконным решение межведомственной комиссии при администрации города Владивостока от 13 декабря 2012 года, возложить на администрацию города Владивостока обязанность в установленный законом срок с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть его заявление о признании нежилого помещения пригодным для проживания.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, дополнив, что он произвел работы, в результате которых помещение стало пригодным для проживания, фактически объект представляет собой благоустроенное жилое помещение, состоящее из нескольких комнат, санузла, кухни, подсобных помещений, оборудовано бойлером.

Представитель Администрации города Владивостока в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, пояснив, что принятое решение межведомственной комиссии вынесено законно и обоснованно. Просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Судом вынесено указанное решение, с которым не согласился заявитель, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением судом норм материального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела (пункты 3 и 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ).

Оценивая основания отказа органа местного самоуправления заявителю в рассмотрении вопроса о переводе нежилого помещения в жилое, суд указал на то, что Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года, не применяется к спорным правоотношениям, поскольку перевод нежилого помещения в жилое осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, с соблюдением порядка реконструкции объекта. В связи с этим межведомственная комиссия, созданная для признания помещений пригодными (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным или подлежащим сносу, утвержденная постановлением Главы администрации города Владивостока 2 октября 2006 года, не наделена компетенцией по признанию жилым нежилого помещения, находящегося в собственности заявителя.

Между тем выводы суда сделаны без учета всех норм, регулирующих спорные правоотношения, и противоречат обстоятельствам дела.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц (часть 4 статьи 22 ЖК РФ).

Частью 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). При этом порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 3 статьи 15 ЖК РФ).

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается не пригодным для проживания, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47.

В силу пункта 7 названного постановления признание помещения жилым осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Пунктом 42 названного положения установлен порядок признания помещения жилым, согласно которому комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Перечисленные нормы в совокупности указывают на то, что перевод нежилого помещения в жилое осуществляется межведомственной комиссией с учетом заключения уполномоченных органов по вопросу соблюдения градостроительных норм. При таких обстоятельствах межведомственная комиссия является органом, уполномоченным проверить соблюдение заявителем норм Градостроительного кодекса РФ при переводе нежилого помещения в жилое.

Аналогичная правовая позиция отражена в определении судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 25 октября 2012 года, которое в силу закона является обязательным для всех государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений, должностных лиц, государственных служащих и граждан и подлежит исполнению на всей территории Российской Федерации .

Поскольку оспариваемый ответ администрации города Владивостока об отсутствии у межведомственной комиссии полномочий на оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям, предъявляемым к жилому помещению, противоречит закону, он не может быть признан обоснованным.

Из материалов дела видно, что заявитель представлял на комиссию проект перепланировки и переустройства нежилого помещения, согласованный Управлением градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, он проживает в здании, переоборудованном из здания гаража, иного жилого помещения он не имеет.

В связи с изложенным отказ органа местного самоуправления в рассмотрении заявления Недбай А.В. нарушает его право на реконструкцию помещения.

Установив, что органом местного самоуправления нарушен порядок рассмотрения заявления Недбай А.В. о признании нежилого помещения жилым, отказ в предоставлении услуги противоречит закону и нарушает права гражданина, судебная коллегия отменяет решение суда.

В силу части 1 статьи 258 ГПК РФ признав заявление Недбай А.В. обоснованным, судебная коллегия считает необходимым восстановить нарушенное право заявителя, обязав администрацию города Владивостока повторно рассмотреть заявление Недбая А.В. в установленный законом срок.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда города Владивостока от 21 марта 2013 года отменить, вынести по делу новое решение.

Заявление Недбай А.В. о признании незаконным решения Администрации города Владивостока об отказе в переводе нежилого помещения в жилое удовлетворить.

Признать незаконным решение межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при администрации города Владивостока от 13 декабря 2012 года об отказе в признании нежилого помещения - здания гаража, общей площадью 347,1 квадратных метров, расположенного по адресу: "адрес", пригодным для проживания.

Обязать администрацию города Владивостока в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление Недбай А.В. о признании жилым нежилое помещение - здания гаража, общей площадью 347,1 квадратных метров, расположенные по адресу: "адрес".

Председательствующий

Судьи