Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 20 июня 2013 г. по делу N 33-5061

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Зиганшина И.К.

судей Ильиных Е.А., Бичуковой И.Б.

при секретаре Барса О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ООО "Форум" к администрации Приморского края об оспаривании решения межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Приморского края об отклонении заявки о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками в 2013 году по апелляционной жалобе ООО "Форум" на решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края от 8 апреля 2013 года, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заслушав доклад судьи Зиганшина И.К., выслушав объяснения представителя ООО "Форум" Онищенко С.Б., представителя администрации Приморского края Оленевой Ю.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ООО "Форум" обратилось в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что 18 июля 2012 года Межведомственной комиссией по вопросам привлечения и использования иностранных работников по Приморскому краю (далее - Межведомственная комиссия) в соответствии с протоколом от 9 июля 2012 года N 5 было вынесено решение об отклонении заявки о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками в 2013 году на основании пункта 18а постановления Правительства РФ от 22 декабря 2006 года N 783. Данное решение является незаконным и необоснованным, поскольку ООО "Форум" с апреля 2012 года подает заявки о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест в КГКУ Центр занятости населения г. Владивостока и тем самым учитывает приоритет российских работников для заполнения вакантных рабочих мест. Заявитель просил признать решение Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Приморского края, оформленное протоколом от 9 июля 2012 года N 5, об отклонении заявки о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками в 2013 году незаконным и необоснованным.

В судебном заседании представитель заявителя Онищенко С.Б. настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица - Администрации Приморского края по доверенности Оленева Ю.В. с заявленными требованиями не согласилась, ссылаясь на то, что в 2012 году уполномоченным органом по определению потребности в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по объемам квот в Приморском крае являлось управление по координации правоохранительной деятельности Приморского края.

Представитель заинтересованного лица - Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Приморского края Рыпчук О.В. возражал против удовлетворения заявления, указав, что оспариваемое решение Межведомственной комиссии было принято в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2006 года N 783, и не повлекло нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом постановлено указанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе представитель ООО "Форум", ссылаясь на неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 3 мая 2012 года ООО "Форум" была подана заявка о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками в 2013 году, в которой Общество просило согласовать возможность привлечения иностранных работников из Китая, Вьетнама, КНДР, Таджикистана, Турции и Узбекистана в количестве 385 человек.

Решением Межведомственной комиссии, изложенным в протоколе заседания от 9 июля 2012 года N 5, заявка ООО "Форум" отклонена со ссылкой на подпункт "а" пункта 18 постановления Правительства РФ от 22 декабря 2006 года N 783 "О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации", которым утверждены Правила определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации (далее - Правила).

Уведомлением от 18 июля 2012 года N 25-02-35/1532 управление по координации правоохранительной деятельности Приморского края сообщило ООО "Форум" о принятии Межведомственной комиссией решения об отклонении его заявки о потребности в иностранных работниках в 2013 году в связи с возможностью удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение Межведомственной комиссии, оформленное протоколом от 9 июля 2012 года N 5, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы ООО "Форум".

Судебная коллегия находит данный вывод суда первой инстанции правильным по следующим основаниям.

В силу статьи 258 ГПК РФ для признания судом незаконным оспариваемого решения Межведомственной комиссии необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 5 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" государственная политика в области содействия занятости населения направлена на развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда.

Привлечение на территорию Российской Федерации иностранной рабочей силы в соответствии с частью 1 статьи 17 указанного закона является приоритетным правом Российской Федерации, которое осуществляется в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 ФЗ от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации ежегодно определяют потребность в привлечении иностранных работников.

При этом предложения исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации формируются на основе принципа приоритетного использования национальных трудовых ресурсов с учетом ситуации на рынке труда. Кроме того, исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации оценивают эффективность использования иностранной рабочей силы, вклад иностранных работников в социально-экономическое развитие данного субъекта Российской Федерации.

Процедура определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирование соответствующих квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации регулируется Правилами определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2006 года N 783.

В соответствии с требованиями Правил функции по организации и координации работы по определению потребности в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по объемам квот в Приморском крае возложены постановлением Администрации от 6 августа 2007 года N 197-па на Департамент по координации правоохранительной деятельности (до переименования - Управление по координации правоохранительной деятельности Приморского края).

Пунктом 15 Правил установлено, что согласование потребности в привлечении иностранных работников и предложений по объемам квот осуществляется в субъектах Российской Федерации межведомственными комиссиями по вопросам привлечения и использования иностранных работников.

В соответствии с пунктом 16 Правил уполномоченный орган направляет на рассмотрение межведомственных комиссий: сведения о потребности работодателей в рабочей силе для замещения в предстоящем году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками; заключения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о целесообразности заявленных работодателями объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников; заключения по результатам рассмотрения заявок работодателей территориальными органами Федеральной миграционной службы; информацию государственных инспекций труда о нарушениях трудового законодательства, допущенных в предыдущем и текущем годах работодателями, предусматривающими привлечение иностранных работников, а также об устранении выявленных нарушений; информацию о результатах оценки эффективности использования иностранной рабочей силы в предыдущем году.

По решению межведомственных комиссий объемы привлечения иностранных работников, предусматриваемые работодателями, могут быть уменьшены, а их заявки отклонены полностью или частично, в том числе по основанию наличия возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации (подпункт "а" пункта 18 Правил).

Принимая во внимание приведенные положения Правил, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о соблюдении предусмотренного законодательством порядка рассмотрения заявки ООО "Форум" о потребности в рабочей силе для замещения в 2013 году вакантных и создаваемых мест иностранными работниками.

Довод заявителя о том, что ООО "Форум" не может удовлетворить потребность в работниках за счет региональных трудовых ресурсов по причине отсутствия лиц, согласных на выполнение работы по данным специальностям, обоснованно не принят во внимание.

Межведомственная комиссия, рассмотрев в соответствии с Правилами представленные уполномоченным органом материалы, на основании подпункта "а" пункта 18 Правил приняла решение об отклонении заявки ООО "Форум" о потребности в иностранных работниках в 2013 году в связи с возможностью удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан.

В силу пункта 1 Правил определение потребности привлечения иностранных работников и формирование квот осуществляются в целях поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов с учетом содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации.

В материалах дела отсутствуют доказательства принимаемых ООО "Форум" действий по трудоустройству граждан Российской Федерации. Доводы, содержащиеся в поданном в суд заявлении, не свидетельствуют о том, что Общество совершало какие-либо действия, направленные на мотивацию возможных соискателей со стороны граждан Российской Федерации (путем повышения заработной платы, создания благоприятных условий труда и проживания, другими способами) вступить с ним в трудовые правоотношения.

Следовательно, утверждение ООО "Форум" об отсутствии возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов нельзя признать установленным.

При таких обстоятельствах выводы суда о соответствии оспариваемого решения межведомственной комиссии, оформленного протоколом от 9 июля 2012 года N 5, нормам действующего законодательства, и отсутствии нарушения им прав и законных интересов Общества являются правильными.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края от 8 апреля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи