Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 22 августа 2013 г. по делу N 33-6407

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Украинцевой С.Н.

судей Зиганшина И.К., Ровенко П.А.

при секретаре Барса О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Приморской краевой общественной организации инвалидов Союз "Чернобыль-Рь" об оспаривании бездействия должностных лиц службы судебных приставов по апелляционной жалобе представителя должников Кормич В.Е., Кормич М.А. - Беляевой С.В. на решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края от 10 апреля 2013 года, которым заявление удовлетворено, бездействие должностных лиц отдела судебных приставов по Советскому району Владивостокского городского округа УФССП России по Приморскому краю, выразившееся в длительном неисполнении требований исполнительных документов по исполнительным производствам N ... , N ... , N ... признано незаконным, на главного судебного пристава Приморского края и старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Советскому району Владивостокского городского округа УФССП России по Приморскому краю возложена обязанность принять необходимые меры по исполнению требований исполнительных документов по исполнительным производствам N ... , N ... , N ...

Заслушав доклад судьи Зиганшина И.К., выслушав объяснения представителя заявителя Приморской краевой общественной организации инвалидов Союз "Чернобыль-Рь" Бородкина В.Ф., представителей УФССП России по Приморскому краю Евченко В.А., Кононовой Я.С., Курочкина В.О., представителя должников Кормич В.Е., Кормич М.А. - Беляевой С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Приморская краевая общественная организация инвалидов Союз "Чернобыль-Рь" обратилась в суд с названным заявлением, ссылаясь на то, что решением Советского районного суда г. Владивостока от 21 декабря 2009 года на Кормич В.Е., Кормич М.А. возложена обязанность снести самовольно построенное сооружение в виде глухого, на бетонном основании металлического забора вдоль ул. "адрес", примыкающего к дому по ул. "адрес". Решением Советского районного суда г. Владивостока от 22 декабря 2009 года на Ш. Т.А. возложена обязанность в течение 30 дней со дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести за свой счет снос самовольно возведенного забора на бетонном фундаменте с северной стороны земельного участка по "адрес" и с западной стороны указанного земельного участка (со стороны жилого дома ... по ул. Капонирной).

2 и 5 апреля 2010 года отделом судебных приставов по Советскому району Владивостокского городского округа УФССП России по Приморскому краю в отношении должников возбуждены исполнительные производства N ... , N ... , N ... В связи с тем, что, несмотря на обращения взыскателя, должностные лица службы судебных приставов исполнительных действий, мер принудительного исполнения, предусмотренных главой 7 ФЗ "Об исполнительном производстве", необходимых для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, не приняли, заявитель просил признать длительное неисполнение требований исполнительных документов незаконным; обязать главного судебного пристава Приморского края и старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Советскому району Владивостокского городского округа УФССП России по Приморскому краю устранить в полном объеме допущенное нарушение.

В судебном заседании представитель заявителя Бородкин В.Ф. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель УФССП России по Приморскому краю Ерохина И.Н. факт длительного неисполнения судебных решений не оспаривала.

Представитель отдела судебных приставов по Советскому району Владивостокского городского округа УФССП России по Приморскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Судом постановлено указанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе представитель должников Кормич В.Е., Кормич М.А. - Беляева С.В., ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права и неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене в связи с нарушением норм процессуального права.

В соответствии с частью 1 статьи 441 ГПК РФ постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).

Из части третьей данной нормы следует, что заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) рассматривается в порядке, предусмотренном главами 23 и 25 ГПК РФ, с изъятиями и дополнениями, предусмотренными указанной статьей.

Согласно положениям части 1 статьи 257 ГПК РФ заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего рассматривается судом в течение десяти дней с участием гражданина, руководителя или представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решения, действия (бездействие) которых оспариваются.

Таким образом, привлечение взыскателя и должника в исполнительном производстве к участию в деле об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) является обязательным, поэтому стороны исполнительного производства должны быть извещены судом надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В силу пункта 1 части 4 статьи 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Из материалов дела усматривается, что оспариваемое решение суда постановлено в отсутствие должников Кормич В.Е., Кормич М.А. и Ш. Т.А., которые судом не были привлечены к участию в деле и, соответственно, не были извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Допущенное нарушение норм процессуального права является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 5 статьи 330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

Как следует из материалов дела, 2 апреля 2010 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Советскому району Владивостокского городского округа УФССП России по Приморскому краю на основании исполнительного листа N ... от 21 декабря 2009 года, выданного Советским районным судом г. Владивостока, возбуждено исполнительное производство N ... в отношении должника Кормич М.А., предметом исполнения которого является возложение обязанности по сносу самовольно построенного сооружения в виде глухого, на бетонном фундаменте металлического забора вдоль улицы "адрес".

5 апреля 2010 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Советскому району Владивостокского городского округа УФССП России по Приморскому краю на основании исполнительного листа N ... от 21 декабря 2009 года, выданного Советским районным судом г. Владивостока, возбуждено исполнительное производство N ... в отношении должника Кормич В.Е., предметом исполнения которого является возложение обязанности по сносу самовольно построенного сооружения в виде глухого, на бетонном фундаменте металлического забора вдоль улицы "адрес"

5 апреля 2010 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Советскому району Владивостокского городского округа УФССП России по Приморскому краю на основании исполнительного листа N ... от 22 декабря 2009 года, выданного Советским районным судом г. Владивостока, возбуждено исполнительное производство N ... в отношении должника Шикула Т.А., предметом исполнения которого является возложение обязанности в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести за свой счет снос самовольно возведенного забора на бетонном фундаменте с северной стороны земельного участка по "адрес" и с западной стороны указанного земельного участка (со стороны жилого дома N "адрес").

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

На основании статьи 13 Закона о судебных приставах судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрен двухмесячный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с частью 1 статьи 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

При рассмотрении настоящего дела должностными лицами службы судебных приставов не представлено доказательств наличия уважительных причин, в силу которых требования исполнительных документов, послуживших основанием для возбуждения исполнительных производств N ... , N ... , N ... , не исполнены в течение более трех лет.

В соответствии с частью 1 статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление в случае, если установит, что оспариваемые решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Статьей 2 Закона об исполнительном производстве определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Одним из принципов осуществления исполнительного производства в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона об исполнительном производстве является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Таким образом, бездействие должностных лиц службы судебных приставов, выразившееся в невыполнении исполнительных действий в установленный Законом об исполнительном производстве срок, является прямым нарушением норм этого Закона и привело к нарушению прав и законных интересов взыскателя.

В связи с длительным неисполнением должностными лицами отдела судебных приставов по Советскому району Владивостокского городского округа УФССП России по Приморскому краю требований исполнительных документов заявитель обращался с жалобами 20 декабря 2012 года к начальнику отдела судебных приставов по Советскому району Владивостокского городского округа и 21 января 2013 года к главному судебному приставу Приморского края. Доказательств рассмотрения данных жалоб указанными должностными лицами и направления ответов заявителю не представлено.

В данном случае имеет место незаконное бездействие начальника отдела судебных приставов по Советскому району Владивостокского городского округа и главного судебного пристава Приморского края, выразившееся в нерассмотрении в установленном законом порядке обращений заявителя от 20 августа 2012 года и от 21 января 2013 года.

С учетом установленных обстоятельств заявление Приморской краевой общественной организации инвалидов Союз "Чернобыль-Рь" подлежит удовлетворению. Поскольку в соответствии с Законом о судебных приставах осуществление принудительного исполнения судебных актов возложено на судебного пристава-исполнителя, бездействие судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Советскому району Владивостокского городского округа УФССП России по Приморскому краю, выразившееся в неисполнении требований исполнительных документов по исполнительным производствам N ... , N ... , N ... в установленный законом срок, подлежит признанию незаконным.

Кроме того, учитывая, что письменные обращения взыскателя от 20 августа 2012 года и от 21 января 2013 года не были рассмотрены соответственно начальником отдела судебных приставов и главным судебным приставом Приморского края в течение предусмотренного частью 1 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срока, бездействие указанных должностных лиц, выразившееся в нерассмотрении в установленном законом порядке письменных обращений взыскателя, также подлежит признанию незаконным.

Довод апелляционной жалобы о невозможности исполнения решения суда в связи с тем, что 25 ноября 2011 года жилой дом и земельный участок по ул. "адрес" были проданы должниками Кормич В.Е. и Кормич М.А., не имеет правового значения по настоящему делу, предметом которого является оспаривание бездействия должностных лиц службы судебных приставов. Возбужденные в отношении указанных должников исполнительные производства являются действующими, обязанности Кормич В.Е. и Кормич М.А., как должников в исполнительном производстве, в связи с заключением ими договора купли-продажи от 25 ноября 2011 года к другим лицам не передавались.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края от 10 апреля 2013 года отменить, принять по делу новое решение.

Признать незаконными бездействие судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Советскому району Владивостокского городского округа УФССП России по Приморскому краю, выразившееся в неисполнении требований исполнительных документов по исполнительным производствам N ... , N ... , N ... в установленный законом срок;

начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Советскому району Владивостокского городского округа УФССП России по Приморскому краю, выразившееся в нерассмотрении в установленном законом порядке письменного обращения представителя взыскателя от 20 августа 2012 года;

главного судебного пристава Приморского края, выразившееся в нерассмотрении в установленном законом порядке письменного обращения представителя взыскателя от 21 января 2013 года.

Обязать судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Советскому району Владивостокского городского округа УФССП России по Приморскому краю, начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Советскому району Владивостокского городского округа УФССП России по Приморскому краю, главного судебного пристава Приморского края устранить в полном объеме допущенные нарушения прав взыскателя Приморской краевой общественной организации инвалидов Союз "Чернобыль-Рь".

Председательствующий

Судьи