Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 05 сентября 2013 г. по делу N 33-7036

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Украинцевой С.Н.

судей Ильиных Е.А., Ровенко П.А.

при секретаре Мочаловой Е.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Емельяновой А.А. о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (Управление Росреестра по Приморскому краю) от 19 апреля 2013 года об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок по апелляционной жалобе Управления Росреестра по Приморскому краю на решение Артемовского городского суда Приморского края от 4 июня 2013 года, которым заявленные требования удовлетворены: решение Управления Росреестра по Приморскому краю от 19 апреля 2013 года об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1800 квадратных метров, с видом разрешенного использования "отдельно стоящие односемейные дома с участками", расположенный по адресу: "адрес", признано незаконным, на Артемовский отдел Управления Росреестра по Приморскому краю возложена обязанность устранить нарушения путем осуществления регистрационных действий.

Заслушав доклад судьи Украинцевой С.Н., объяснения представителя Управления Росреестра по Приморскому краю Норкиной А.Ю., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя заявителя Марасевой Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Емельянова А.А. обратилась в суд с вышеназванным заявлением, указав, что она является собственником объекта незавершенного строительства (жилого дома) готовностью 7%, о чем 11 января 2013 года в ЕГРП сделана соответствующая запись. Постановлением Администрации Артемовского городского округа от 22 февраля 2013 года N заявителю предоставлен в собственность за плату земельный участок по адресу: "адрес", в соответствии с которым между Емельяновой А.А. и Управлением муниципальной собственностью администрации Артемовского городского округа заключен договор купли-продажи предоставленного земельного участка N. Решением Артемовского отдела Управления Росреестра по Приморскому краю от 19 апреля 2013 года заявителю отказано в государственной регистрации перехода права, права собственности на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1800 квадратных метров, с видом разрешенного использования "отдельно стоящие односемейные дома с участками", расположенный по адресу: "адрес". Причиной отказа в регистрации послужило отсутствие у заявителя права на получение испрашиваемого земельного участка в собственность, поскольку действующим законодательством не предусмотрено приобретение собственником объекта незавершенного строительства права собственности на земельный участок, на котором расположен такой объект. Заявитель не согласна с отказом, полагая, что он основан на неверном толковании положений статьи 36 Земельного кодекса РФ, и просит признать незаконным решение Управления Росреестра по Приморскому краю от 19 апреля 2013 года.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Суд постановил указанное решение, с которым не согласилось Управления Росреестра по Приморскому краю, в апелляционной жалобе представителем ставится вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, считает решение подлежащим отмене в связи с неправильным применением судом норм материального права и несоответствием выводов суда обстоятельствам дела (пункт 3 части 1, часть 2 статьи 330 ГПК РФ).

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок к ним" порядок проведения государственной регистрации прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов и проверку законности сделки.

При проверке законности сделки регистратором определяется ее соответствие действующему законодательству. Таким образом, регистратор должен установить, что форма, содержание и результат сделки являются законными и не влекут нарушения чьих-либо законных прав и интересов.

Из сообщения Артемовского отдела Управления Росреестра по Приморскому краю от 19 апреля 2013 года в адрес представителя Емельяновой А.А. следует, что ей отказано в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1800 квадратных метров, с видом разрешенного использования "отдельно стоящие односемейные дома с участками", расположенный по адресу: "адрес", на основании абзаца четвертого пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ, в связи с тем, что документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Основанием для отказа в регистрации послужило отсутствие у собственника объекта незавершенного строительства готовностью 7% права на преимущественное приобретение права собственности на земельный участок под этим объектом.

Удовлетворяя требования заявителя и признавая отказ в регистрации права собственности на земельный участок незаконным, суд исходил из толкования статьей 30 Земельного кодекса РФ, статьи 130 ГК РФ и части 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, сделав вывод о том, что объект незавершенного строительства является недвижимым имуществом, обладает полной оборотоспособностью, поэтому собственник объекта незавершенного строительства обладает исключительным правом на приватизацию земельного участка или на право аренды земельного участка, занятого этим объектом и необходимым для его использования. Отказ регистратора в регистрации права заявителя на испрашиваемый земельный участок признан не соответствующим названным нормам, поэтому незаконным.

Судебная коллегия не соглашается с выводами суда и полагает, что они основаны на неверном толковании норм материального права, повлекшем вынесение незаконного решения.

Отменяя решение, судебная коллегия считает необходимым вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

По своему правовому смыслу положения пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ о приобретении собственниками объектов недвижимости прав на соответствующие земельные участки направлены на стимулирование освоения указанных земельных участков в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием. Поэтому для предоставления земельного участка в собственность по основаниям данной статьи существенным является установление не только нахождения на земельном участке, принадлежащего истцу недвижимого имущества, но и то, что земельный участок необходим для использования этого объекта и используется в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства согласно разрешенному использованию земельного участка.

Таким образом, гражданин, владеющий земельным участком для индивидуального жилищного строительства на праве аренды, вправе приобрести такой участок в собственность на возмездной основе только после окончания строительства указанного в договоре объекта недвижимости, поскольку ни статьей 36 Земельного кодекса РФ, ни пунктом 2.2 статьи 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" не предусмотрено право на приобретение за плату земельного участка арендатором, имеющим на праве собственности строения не соответствующие целевому назначению земельного участка. Такое ограничение прав арендаторов отвечает задачам стимулирования освоения земельных участков в соответствии с их целевым назначением: строительства жилья, а также целям защиты государственной и муниципальной собственности от злоупотреблений со стороны арендаторов.

Из пункта 1.4 договора аренды N от 26 июля 2012 года, заключенного администрацией Артемовского городского округа с Емельяновой А.А., следует, что спорный земельный участок предоставлялся заявителю под индивидуальное жилищное строительство, то есть его целевое назначение - строительство жилого дома. Нахождение на спорном земельном участке объекта незавершенного строительства степенью готовности 7% свидетельствует о том, что цель предоставления земельного участка не достигнута, так как жилой дом, пригодный для проживания, не возведен.

При предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства применение положений статьи 36 Земельного кодекса РФ к объектам незавершенного строительства исключается в связи с тем, что в отличие от зданий, строений или сооружений они не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию.

Следует учитывать, что правой режим земель в период строительства имеет особенности, установленные земельным законодательством, и возлагает на арендатора определенные обязанности на период строительства, в частности по использованию земельного участка в соответствии с целью и условиями предоставления, а также устанавливает основания прекращения договора аренды.

Из правоустанавливающих документов видно, что предоставленный Емельяновой А.А. земельный участок с кадастровым номером N сформирован для жилищного строительства. Согласно постановлению Администрации Артемовского городского округа N от 22 февраля 2013 года, договору купли-продажи его целевое назначение не изменялось, доказательств того, что цель, в соответствии с которой предоставлялся земельный участок, достигнута, материалы дела не содержат. Не предоставлялись документы, подтверждающие возведение жилого дома, и в регистрационную службу, что повлекло отказ в регистрации права собственности.

Сам по себе факт регистрации права собственности заявителя на объект незавершенного строительства не является основанием для возникновения права собственности на испрашиваемый земельный участок в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса РФ.

Принимая во внимание изложенное, отказ Артемовского отдела Управления Росреестра по Приморскому краю в осуществлении регистрации права собственности Емельяновой А.А. на испрашиваемый земельный участок соответствует требованиям закона и принят в пределах полномочий регистрирующего органа.

Установленные обстоятельства в силу части 4 статьи 258 ГПК РФ являются основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Артемовского городского суда Приморского края от 4 июня 2013 года отменить, принять по делу новое решение.

Емельяновой А.А. в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от 19 апреля 2013 года отказать.

Председательствующий

Судьи