Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 05 сентября 2013 г. по делу N 33-7508

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Зиганшина И.К. и Дорохова А.П.

при секретаре Ширяевой Т.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кролевец Е.А. об оспаривании решения администрации города Владивостока и Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (далее-УГА администрации города Владивостока) об отказе в выдаче схемы расположения земельного участка, изложенного в письме N N от 12 марта 2013 года по апелляционной жалобе представителя заявителя на решение Ленинского районного суда города Владивостока от 20 мая 2013 года, которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Светловой С.Е., выслушав объяснения представителей Кролевец Е.А. - Животок С.В. и Ситок А.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя администрация города Владивостока Гладких М.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кролевец Е.А. обратилась в суд с вышеназванным заявлением, указав, что является собственником части жилого дома, по адресу: города Владивосток, улица "адрес", дом "адрес", квартира "адрес" на основании договора купли-продажи от 15 мая 2012 года. 19 февраля 2013 года заявитель обратился в УГА администрации города Владивостока с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: город Владивосток, улица "адрес", дом "адрес", квартира "адрес", на кадастровом плане в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ. К заявлению были приложены все необходимые документы. Письмом от 12 марта 2013 года N N "О возврате документов" УГА администрации города Владивостока заявителю отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, со ссылкой на отсутствие документов, подтверждающих фактическое использование земельного участка в границах испрашиваемого земельного участка. Считает отказ в утверждении схемы незаконным. Просит признать незаконным решение администрации города Владивостока 12 марта 2013 года N N "О возврате документов" и обязать УГА администрации города Владивостока утвердить и выдать схему расположения земельного участка ориентировочной площадью 1825 кв.м, расположенного по адресу: город Владивосток, улица "адрес", дом "адрес", квартира "адрес", на кадастровом плане территории в 30-дневный срок.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Дело рассмотрено в отсутствие Кролевец Е.А.

Представитель администрации города Владивостока и УГА администрации города Владивостока просил в удовлетворении заявления отказать.

Судом вынесено указанное решение, с которым не согласился представитель заявителя, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела следует, что согласно свидетельства о государственной регистрации права от 5 июня 2012 года Кролевец Е.А. является собственником части жилого дома, общей площадью 55,5 кв.м, расположенного на 1 этаже, по адресу: город Владивосток, пос. Трудовое, ул. "адрес", д. "адрес", кв. "адрес".

Сведений о границах земельного участка, который фактически используется заявителем для эксплуатации части жилого дома, не имеется. Не имеется и обращения собственников другой части дома с заявлением о предоставлении земельного участка.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения установлен статьей 36 Земельного кодекса РФ.

Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами (часть 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ).

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством, установлен статьей 34 Земельного кодекса РФ.

Согласно статье 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В нарушение порядка обращения для предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированный положениями статьи 34 Земельного кодекса РФ, заявитель обратился в УГА администрации города Владивостока с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории без обращения в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, наделенный полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ и пунктом 21(1) статьи 7 Закона Приморского края от 29 декабря 2003 года N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае".

Поскольку заявителем нарушен порядок обращения для предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированный положениями статей 34 и 36 Земельного кодекса РФ, его права отказом в согласовании схемы расположения земельного участка вне процедуры реализации прав, предусмотренных Земельным кодексом РФ, не нарушаются.

Для возложения на администрацию города Владивостока обязанности утвердить схему расположения земельного участка правовых оснований не имеется, поскольку гражданам не предоставлено право по своему усмотрению выбирать промежуточный этап в качестве первоначального для начала процедуры приобретения прав на земельный участок.

Орган местного самоуправления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории на основании обращения исполнительного органа государственной власти, которым является Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края.

На стадии согласования схемы заявитель только обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (часть 4 статьи 34 ЗК РФ).

Ссылка на регламент предоставления администрацией города Владивостока услуги "Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории", принятый постановлением администрации города Владивостока от 27 декабря 2010 года N 1596, в соответствии с которым были предоставлены, указанные в нем документы, не свидетельствует о незаконности отказа в согласовании схемы.

Порядок предоставления земельных участков строго урегулирован Земельным кодексом РФ, законами субъекта федерации и иными нормативными актами. Применение одного нормативного акта по выбору лица, претендующего на земельный участок, противоречит принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком, разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли (пункт 11 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).

Поскольку установлено, что оспариваемое решение или действие (бездействие) соответствует закону, а также то, что права либо свободы заявителя не были нарушены оспариваемым действием (бездействием), решением, суд обоснованно отказал в удовлетворении заявления (часть 4 статьи 258 ГПК РФ).

Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда города Владивостока от 20 мая 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи