Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 05 сентября 2013 г. по делу N 33-7506

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Украинцевой С.Н.

судей Ильиных Е.А., Ровенко П.А.

при секретаре Мочаловой Е.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Анисимовой Н.Н., Слыховой Л.Л. о признании незаконным решения Администрации города Владивостока об отказе в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка по апелляционной жалобе заявителей на решение Ленинского районного суда города Владивостока от 22 мая 2013 года, которым заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Украинцевой С.Н., пояснения представителя заявителей Головатюк Ю.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Администрации города Владивостока Гладких М.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Анисимова Н.Н. и Слыхова Л.Л. обратились в суд с названным заявлением, указав, что 24 октября 2012 года они обратились в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка площадью 1681 квадратный метр, расположенного по адресу: "адрес", с целью дальнейшего оформления земельного участка в собственность в порядке, предусмотренном статьей 34 Земельного кодекса РФ. Письмом Администрации города Владивостока N от 14 января 2013 года заявителям отказано в утверждении схемы, в связи с фактическим несоответствием площади жилого дома, расположенного по адресу: город Владивосток, улица Стрелковая, 28, и нахождением на испрашиваемом земельном участке пристроек, на которые не предоставлены правоустанавливающие документы. Заявители не согласны с данным решением, считают, что в Администрацию города Владивостока были предоставлены все необходимые документы, предусмотренные пунктом 2.6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги. Основание, по которому заявителям отказано в утверждении схемы, отсутствует в исчерпывающем перечне пункта 2.8 вышеназванного регламента. Просят признать незаконным решение Администрации города Владивостока, оформленное письмом N от 14 января 2013 года, и обязать орган местного самоуправления в течение 10 дней путем принятия решение об утверждении и выдаче схемы расположения испрашиваемого земельного участка, взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей, а также по оплате услуг представителя в размере 10000 рублей.

Представитель заявителей в судебном заседании настаивала на заявленных требованиях по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель Администрации города Владивостока и Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, представила письменный отзыв, из которого следует, что земельный участок под самовольной постройкой не может быть предоставлен, поэтому схема не может быть утверждена. Площадь испрашиваемого земельного участка под объект не подтверждена. Просила в удовлетворении заявления отказать.

Суд постановил указанное решение, с которым не согласились заявители, в апелляционной жалобе их представителем ставится вопрос об отмене решения как незаконного, вынесенного с нарушением норм материального права.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения.

В соответствии с частью 4 статьи 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом, в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд пришел к правильному выводу о том, что решение Администрации города Владивостока об отказе заявителям в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: "адрес", выраженное в письме N от 14 января 2013 года, соответствует требованиям закона и не нарушает прав и законных интересов Анисимовой Н.Н. и Слыховой Л.Л.

Обращаясь в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, заявители просили утвердить и выдать схему расположения испрашиваемого земельного участка площадью 1681 квадратных метров с целью приобретения его в собственность за плату для эксплуатации и обслуживания жилого дома.

Между тем порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения установлен статьей 36 Земельного кодекса РФ.

Из смысла названной нормы следует, что собственники зданий, строений, сооружений для приобретения прав на земельный участок, расположенных под объектами недвижимости, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. При этом перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, установлен Приказом Минэкономразвития РФ от 13 сентября 2011 года N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок".

В соответствии с частью 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Таким образом, утверждение и выдача схемы является одной из стадий процедуры предоставления земельного участка, и не является безусловной обязанностью органа местного самоуправления.

Ссылка апелляционной жалобы на отсутствие оснований для отказа в утверждении и выдаче схемы испрашиваемого земельного участка необоснованна, поскольку предоставление данной услуги должно осуществляться в соответствии с законом, в том числе с учетом требований Земельного и Градостроительного кодексов Российской Федерации (пункт 2.5 Регламента предоставления администрацией города Владивостока услуги "Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории", утвержденного постановлением Администрации города Владивостока от 27 декабря 2010 года N 1596).

Отсутствие правоустанавливающих документов на постройки, находящиеся на испрашиваемом земельном участке, исключает возможность его предоставления той площадью, которая указана в заявлении Слыховой Л.Л. и Анисимовой Н.Н. для обслуживания и эксплуатации жилого дома, находящегося у них в собственности, поскольку местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

С учетом изложенного, решение суда вынесено законно и обоснованно, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда города Владивостока от 22 мая 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Анисимовой Н.Н. и Слыховой Л.Л. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи