Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 05 сентября 2013 г. по делу N 33-7503

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Зиганшина И.К. и Дорохова АП.

при секретаре Ширяевой Т.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Иванец В.А. о признании недействительным приказа Министерства регионального развития РФ N N от 30 июля 2012 года "Об изъятии объектов недвижимого имущества для федеральных нужд путем выкупа объектов недвижимости и прекращения права аренды на земельный участок" по апелляционной жалобе заявителя на решение Ленинского районного суда города Владивостока от 19 июня 2013 года, которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Светловой С.Е., выслушав объяснения представителей Иванец В.А.- Барнова Ю.Н., Комаровой М.Н. и Иванова О.Ю., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Иванец В.А. обратилась в суд с вышеназванным заявлением, указав, что в конце августа 2012 года из информационного издания "Приморская газета" N 71 (688) ей стало известно об издании Министерством регионального развития РФ приказа N N от 30 июля 2012 года "Об изъятии объектов недвижимого имущества для федеральных нужд путем выкупа объектов недвижимости и прекращении права аренды на земельный участок", согласно которому земельный участок площадью 2449 кв.м, расположенный по адресу: город Владивосток, ул. Дальзаводская, "адрес", кадастровый номер N, подлежит изъятию для федеральных нужд. Названный земельный участок находится в аренде у заявителя сроком до 19 июля 2017 года, который был продлен 20 июня 2012 года. На земельном участке расположен объект недвижимости - объект незавершенного строительства (здание цеха технологической оснастки, площадь застройки 1039,4 кв.м) степень готовности 27 %. Считает, что приказ Министерства регионального развития РФ N N от 30 июля 2012 года нарушает право собственности заявителя на объект недвижимости и владения земельным участком, и противоречит действующему законодательству. Просит признать недействительным приказ Министерства регионального развития РФ N N от 30 июля 2012 года "Об изъятии объектов недвижимого имущества для федеральных нужд путем выкупа объектов недвижимости и прекращении права аренды на земельный участок" и обязать Министерство регионального развития РФ устранить в полном объеме нарушения прав Иванец В.А. и препятствия к их осуществлению.

В судебном заседании представители заявителя на требованиях настаивали, ссылаясь на нарушение процедуры принятия оспариваемого акта, правообладатель земельного участка не был уведомлен о приказе. Приказ был издан за день до окончания подготовки проведения саммита. Программа развития города Владивостока прекратила свое действие в декабре 2012 года.

Представитель администрации города Владивостока и УГА администрации города Владивостока просил в удовлетворении заявления отказать, пояснив, что действие Федерального закона N ФЗ-93 распространяются на отношения, связанные с развитием города. Условие, по которому орган должен принять акт об изъятии до 31 июля 2012 года, было соблюдено.

Представитель Департамента земельных отношений Приморского края с требованиями не согласился.

Представитель ОАО "Дальневосточный центр судостроения и судоремонта" с заявленными требованиями не согласился, полагая, что заявителем пропущен срок, предусмотренный для защиты нарушенного права.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Министерства регионального развития РФ, Иванец В.А. и ФКУ "Дальневосточная дирекция Министерства регионального развития РФ".

Судом вынесено указанное решение, с которым не согласились представители заявителя, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 49 Земельного кодекса РФ изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с иными обстоятельствами, установленными федеральными законами.

Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1996 года N 480 "Об утверждении федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" предусмотрена реализация общественно значимых проектов, обеспечивающих эффективное решение системных проблем развития Дальнего Востока и Забайкалья, и подпрограммы "Развитие города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе".

Целью Федеральной программы является формирование необходимой инфраструктуры и благоприятного инвестиционного климата для развития приоритетных отраслей экономики Дальнего Востока с учетом геостратегических интересов и обеспечения безопасности Российской Федерации.

Разделом II Подпрограммы установлено, что целями подпрограммы являются устойчивое социально-экономическое развитие города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и реализация мероприятий по обеспечению проведения в 2012 году саммита. В процессе реализации подпрограммы предполагается осуществление комплекса мероприятий по развитию базовой инфраструктуры города Владивостока в целях создания на его основе крупного торгово-финансового, транспортно-логистического, индустриального, туристического и научно-образовательного центра региона.

В разделе 3 в рамках Подпрограммы предполагается осуществление комплекса мероприятий в режиме ускоренного развития базовой инфраструктуры города Владивостока.

Пунктом 18 приложения N 10 к Программе предусмотрено строительство объекта "Редевелопмент территории 178 завода и Дальзавода в городе Владивостоке".

Особенности градостроительной деятельности урегулированы Федеральным законом от 8 мая 2009 года N 93-ФЗ "Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году, предусматривающим не только подготовку проведения саммита, но и реализацию подпрограммы развития города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе федеральной целевой программы экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года.

Судом установлено, что оспариваемый приказ Министерства регионального развития РФ N N от 30 июля 2012 года принят на основании распоряжения Департамента земельных отношений Приморского края от 20 июля 2012 года N N "О предварительном согласовании открытому акционерному обществу "Дальневосточный центр судостроения и судоремонта" места размещения объекта "Редевелопмент территории 178 завода и Дальзавода в городе Владивостоке" на земельном участке по адресу: город Владивосток, улица Дальзаводская, дом "адрес"".

Строительство объекта "Редевелопмент территории 178 завода и Дальзавода в городе Владивостоке" прямо предусмотрено пунктом 18 Приложения N 10 к Программе.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что изъятие земель путем их выкупа во исполнение указанных программ необходимо для государственных нужд и не противоречит действующему законодательству.

Поскольку организация и проведение в 2012 году саммита АТЭС в городе Владивостоке включена в ряд крупномасштабных проектов, направленных на активизацию развития региона, оспариваемый приказ принят во исполнение ранее принятых долгосрочных государственных программ.

Издание Министерством регионального развития РФ приказа N N 30 июля 2012 года за день до окончания процедуры подготовки к саммиту является завершением процедуры, предшествующей изъятию земельного участка и не влечет признание акта недействительным.

Исходя из того, что арендаторы земельных участков не позднее чем за один год до предстоящего изъятия, в том числе путем выкупа земельных участков должны быть уведомлены об этом исполнительным органом государственной власти, принявшим решение об изъятии, в том числе путем выкупа земельных участков, фактическое изъятие земельного участка не было осуществлено до истечении указанного срока, права заявителя не нарушены. Нарушение сроков извещения арендатора земельного участка о предстоящем изъятии не влечет незаконность самого решения об изъятии, влияет на сроки исполнения такого акта.

Причиненные ограничением прав собственников земельных участков убытки подлежат возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду, и предписывающих Правительству Российской Федерации установить порядок возмещения убытков (статья 57 Земельного кодекса РФ).

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не дана надлежащая оценка обстоятельствам дела и доводам заявителя, несостоятельны и опровергаются содержанием судебного акта.

Поскольку установлено, что оспариваемое решение или действие (бездействие) соответствует закону, а также то, что права либо свободы заявителя не были нарушены оспариваемым действием (бездействием), решением, суд обоснованно отказал в удовлетворении заявления (часть 4 статьи 258 ГПК РФ).

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда города Владивостока от 19 июня 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи