Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 12 сентября 2013 г. по делу N 33-7677

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Дорохова А.П., Зиганшина И.К.

при секретаре Соловьевой М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Вовк Н.К. о признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края об отказе в предоставлении земельного участка в собственность по апелляционной жалобе представителя Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края Фадеевой Ю.А. на решение Первореченского районного суда г. Владивостока Приморского края от 4 июня 2013 года, которым заявленные требования удовлетворены, отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 19 сентября 2012 года в предоставлении Вовк Н.К. в собственность земельного участка N ... площадью 666 кв.м., расположенного в "адрес", ДСПК "Дальзавод", признан незаконным, на Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края возложена обязанность в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению Вовк Н.К. о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка N ... в ДСПК "Дальзавод".

Заслушав доклад судьи Зиганшина И.К., выслушав объяснения представителя заявителя Кошлакова В.М., представителя Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края Фадеевой Ю.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Вовк Н.К. обратилась в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что она, являясь с 10 апреля 2009 года членом дачно-садового потребительского кооператива "Дальзавод", 28 октября 2009 года обратилась в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, в настоящее время реорганизованный в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - Департамент), с заявлением о предоставлении в собственность находящегося в ее пользовании земельного участка N ... для ведения садоводства. Письмом от 19 сентября 2012 года N 29/06/02-09/20326 Департамент отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что не представляется возможным соотнести испрашиваемый земельный участок с границами земельного участка площадью 20,8 га, предоставленного ДСПК "Дальзавод" в постоянное (бессрочное) пользование. Она полагает, что отказ Департамента не соответствует действующему законодательству, нарушает ее права, поскольку Департамент является органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в г. Владивостоке, она при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность представила все необходимые для этого документы, предусмотренные Федеральным законом от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", свой довод о том, что спорный земельный участок не входит в границы ДСПК "Дальзавод", территория которого в настоящее время имеет площадь 34,4 га, Департамент не доказал, а также отсутствуют предусмотренные Земельным кодексом РФ основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность. В связи с нарушением ее исключительного права на бесплатное приобретение земельного участка в собственность заявитель просила признать незаконным решение Департамента от 19 сентября 2012 года N 29/06/02-09/20326 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка N ... в ДСПК "Дальзавод" и обязать Департамент рассмотреть ее заявление о предоставлении указанного земельного участка в собственность.

В судебном заседании представитель заявителя Кошлаков В.М. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель Департамента Фадеева Ю.А. с заявленными требованиями не согласилась, ссылаясь на то, что у ДСПК "Дальзавод" отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок площадью 34,4 га.

Судом постановлено указанное решение, об отмене которого и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления просит в апелляционной жалобе представитель Департамента Фадеева Ю.А., ссылаясь на неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильное применение норм материального права.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно пункту 4 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

К числу документов, необходимых для предоставления земельного участка бесплатно в собственность в соответствии со статьей 28 указанного Закона, относится правоустанавливающий документ на земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию некоммерческого объединения, орган, обладающий правом предоставления земельного участка, запрашивает самостоятельно в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя.

По смыслу пункта 4 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ гражданин, являющийся членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, при реализации своего права на бесплатное приобретение в собственность предоставленного ему земельного участка, обязан подтвердить, что испрашиваемый им земельный участок находится в границах земельного участка, составляющего территорию некоммерческого объединения и предоставленного такому некоммерческому объединению на законном основании в соответствии с имеющимися правоустанавливающими документами на земельный участок.

Из материалов дела следует, что решениями исполкома Владивостокского горсовета от 24 октября 1958 года N 791 и от 4 мая 1972 года N 389, актом о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка от 20 августа 1958 года садоводческому товариществу "Дальзавод", позднее преобразованному в дачно-садовый потребительский кооператив "Дальзавод", предоставлен в бессрочное пользование земельный участок общей площадью 20,8 га в районе "адрес" для садоводства.

По результатам технической инвентаризации земельных участков ДСПК "Дальзавод", проведенной в 1999 году, установлено, что фактическая площадь занимаемого ДСПК "Дальзавод" земельного участка составляет 34,042 га, на котором расположены 251 земельных участков. Между тем согласно списку членов садоводческого товарищества "Дальзавод", зарегистрированному в управлении юстиции администрации Приморского края, в данном товариществе было выделено 181 земельных участков.

Учитывая, что в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке площадью 20,8 га, предоставленном ДСПК "Дальзавод" для ведения садоводства, соотнести границы данного земельного участка с границами испрашиваемого заявителем Вовк Н.К. земельного участка N ... не представляется возможным.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства того, что спорный земельный участок N ... входит в состав земель площадью 20,8 га, предоставленных ДСПК "Дальзавод" на законном основании, вывод суда первой инстанции о том, что у Департамента отсутствовали основания для отказа в предоставлении Вовк Н.К. испрашиваемого земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", является неверным.

Возникший спор о праве Вовк Н.К. на земельный участок N ... в ДСПК "Дальзавод" не подлежит разрешению по правилам главы 25 ГПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Согласно части 4 статьи 258 ГПК РФ суд при рассмотрении дела, возникающего из публичных правоотношений, отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, и права либо свободы заявителя не были нарушены.

Учитывая, что оспариваемое решение Департаментом было принято в пределах полномочий данного органа и в соответствии с требованиями Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявления Вовк Н.К.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Первореченского районного суда г. Владивостока Приморского края от 4 июня 2013 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении заявления Вовк Н.К. о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, выраженного в письме от 19 сентября 2012 года N 29/06/02-09/20326, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка N ... расположенного в районе "адрес" в дачно-садовом потребительском кооперативе "Дальзавод", отказать.

Председательствующий

Судьи