Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 29 августа 2013 г. по делу N 33-7853

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Украинцевой С.Н.

судей Зиганшина И.К., Ильиных Е.А.

при секретаре Мочаловой Е.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Воробьева Н.Н. о признании незаконным бездействия территориальной избирательной комиссии города Лесозаводска по апелляционной жалобе заявителя на решение Лесозаводского районного суда Приморского края от 14 августа 2013 года, которым заявление Воробьева Н.Н. удовлетворено частично. В признании незаконным бездействия территориальной избирательной комиссии по непринятию решения о регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования отказано. На территориальную избирательную комиссию города Лесозаводска возложена обязанность повторно рассмотреть в строгом соответствии с требованиями законодательства вопрос о регистрации Воробьева Н.Н. кандидатом на должность главы муниципального образования Лесозаводский городской округ в срок до 18 августа 2013 года включительно.

Заслушав доклад судьи Украинцевой С.Н., объяснения представителя Воробьева Н.Н. - Волчкович В.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Комаровой О.Н., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением Думы Лесозаводского городского округа N 647 от 11 июня 2013 года на 8 сентября 2013 года назначены выборы главы Лесозаводского городского округа.

Воробьев Н.Н. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Территориальной избирательной комиссии города Лесозаводска, указав, что 27 июля 2013 года он подал в Территориальную избирательную комиссию города Лесозаводска документы для выдвижения кандидатом на должность главы Лесозаводского городского округа и вопрос о его регистрации в качестве кандидата был вынесен на рассмотрение ТИК города Лесозаводска 5 августа 2013 года. Однако в нарушение процедуры принятия территориальной избирательной комиссией решения о регистрации его кандидатом, предусмотренной пунктом 13 статьи 28 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", комиссия не приняла решение с соблюдением порядка голосования, нарушив пассивное избирательное право заявителя. Просит признать незаконным бездействие ТИК города Лесозаводска и обязать избирательную комиссию рассмотреть вопрос о регистрации заявителя кандидатом на должность главы Лесозаводского городского округа.

В судебном заседании представитель заявителя дополнила заявленные требования: просила обратить решение суда к немедленному исполнению и установить избирательной комиссии срок для исполнения решения суда - 3 дня с момента его провозглашения.

Представитель Территориальной избирательной комиссии города Лесозаводска в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления, пояснив, что 5 августа 2013 избирательная комиссия приняла решение N о регистрации Воробьева Н.Н. кандидатом на должность главы Лесозаводского городского округа, поэтому бездействия избирательной комиссией не допущено. Просила отказать в удовлетворении заявления.

Судом постановлено вышеназванное решение, заявитель с ним не согласен в части отказа в удовлетворении заявления о признании бездействия избирательной комиссии незаконным, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения в указанной части и вынесении нового решения об удовлетворении заявления в полном объеме.

Судебная коллегия, изучив письменные материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, считает, что решение суда подлежит отмене в части удовлетворения заявления Воробьева Н.Н. о восстановлении его избирательных прав посредством возложения на Территориальную избирательную комиссию города Лесозаводска обязанности повторно рассмотреть в строгом соответствии с требованием законодательства вопрос о регистрации Воробьева Н.Н. кандидатом на должность главы муниципального образования Лесозаводский городской округ в срок до 18 августа 2013 года включительно, в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, нарушением норм материального и процессуального права (пункты 3, 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ), в остальной части решение отмене не подлежит.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" к решениям избирательной комиссии, комиссии референдума исходя из положений, содержащихся в подпунктах 21 и 38 статьи 2, пункте 1 статьи 28 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, относятся облеченные в установленную форму (постановление, решение) или закрепленные в соответствующих протоколах окончательные решения по рассматриваемым вопросам, принятые комиссией коллегиально.

Под бездействием избирательной комиссии, комиссии референдума следует понимать неисполнение комиссией обязанности, возложенной на нее нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия комиссии.

Под уклонением от принятия решения, являющимся одной из форм бездействия избирательной комиссии, комиссии референдума, следует понимать случаи, когда избирательная комиссия, комиссия референдума в силу закона обязаны были рассмотреть вопрос на своем заседании в коллегиальном составе и принять по нему решение, облеченное в соответствующую форму или закрепленное в соответствующем протоколе (в частности, по вопросам, указанным в пункте 13 статьи 28 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ), однако свою обязанность не выполнили.

Судом установлено, что 27 июля 2013 года Воробьев Н.Н. подал в Территориальную избирательную комиссию города Лесозаводска документы для выдвижения и регистрации его кандидатом на должность главы Лесозаводского городского округа. С соблюдением десятидневного срока, установленного статьей 46 Избирательного кодекса Приморского края, 5 августа 2013 года, в пределах своей компетенции и полномочий, территориальная избирательная комиссия приняла решение N о регистрации Воробьева Н.Н. в качестве кандидата. Решение принято в коллегиальном составе, изготовлено в письменной форме и подтверждено протоколом N 93. Данное решение о регистрации Воробьева Н.Н. кандидатом на должность главы Лесозаводского городского округа, выдаче ему удостоверения и опубликовании решения в средствах массовой информации, заверенное председателем ТИК города Лесозаводска Шкуренко Ю.В., секретарем Святенко Е.А., печатью ТИК города Лесозаводска, представлено в материалы дела (л.д. 8-9).

С момента принятия решения о регистрации Воробьева Н.Н. он приобрел статус зарегистрированного кандидата, подтвержденный выдачей удостоверения (л.д. 26), и приступил к реализации условий предвыборной агитации.

Установив факт вынесения избирательной комиссией решения по заявлению Воробьева Н.Н., а также обстоятельства, указывающие на дальнейшую реализацию решения о регистрации кандидата, суд обоснованно пришел к выводу о том, что избирательная комиссия не допустила бездействия и не уклонялась от принятия решения. При отсутствии нарушения избирательных прав заявителя бездействием избирательной комиссии, отсутствовали основания для возложения на избирательную комиссию выносить повторное решение по заявлению о регистрации Воробьева Н.Н.

Выводы о нарушении комиссией порядка подсчета голосов, предусмотренного пунктом 13 статьи 28 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ (в редакции от 7 мая 2013 года) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при принятии избирательной комиссией решения о регистрации кандидата, находятся за пределами предмета доказывания по заявлению гражданина о признании незаконным бездействия избирательной комиссии и относятся к оценке законности решения, принятого избирательной комиссией.

При вынесении решения Лесозаводского районного суда от 12 августа 2013 года по заявлению ... была проверена законность принятого избирательной комиссией решения от 5 августа 2013 года о регистрации Воробьева Н.Н. кандидатом на должность главы Лесозаводского городского округа, решение избирательной комиссии признано незаконным и отменено.

Поскольку на стадии регистрации кандидата избирательная комиссия не допустила бездействия и рассмотрела вопрос о регистрации кандидата, суд верно пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявления Воробьева Н.Н. о признании бездействия избирательной комиссии незаконным.

Вместе с тем, возлагая на Территориальную избирательную комиссию города Лесозаводска обязанность повторно рассмотреть вопрос о регистрации Воробьева Н.Н. кандидатом на должность главы муниципального образования Лесозаводского городского округа, суд нарушил положения части 1 статьи 261 ГПК РФ, которая предусматривает восстановление избирательного права в том случае, если оно нарушено, но поскольку судом не установлено незаконное бездействие избирательной комиссии, нарушающее избирательное право заявителя, у суда не было правовых оснований возлагать на избирательную комиссию обязанность повторно выносить решение по рассмотренному вопросу.

При таких обстоятельствах решение суда в части возложения на избирательную комиссию обязанности повторно рассмотреть вопрос о регистрации кандидата является незаконным, решение в указанной части подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая, что решение суда первой инстанции обращено к немедленному исполнению и во исполнение судебного решения Территориальная избирательная комиссия города Лесозаводска приняла решение N от 18 августа 2013 года об отказе Воробьеву Н.Н. в регистрации кандидатом на должность главы Лесозаводского городского округа, судебная коллегия в соответствии со статьей 444 ГПК РФ считает необходимым разрешить вопрос о повороте решения и отменить решение избирательной комиссии.

Доводы апелляционной жалобы о необходимости признать незаконным бездействие избирательной комиссии направлены на преодоление судебного решения Лесозаводского районного суда от 12 августа 2013 года, которым признано незаконным и отменено решение избирательной комиссии от 5 августа 2013 года о регистрации Воробьева Н.Н. кандидатом на должность главы Лесозаводского городского округа, не являются правовыми и не влияют на судьбу решения, так как в силу статьи 46 Избирательного кодекса Приморского края принятие решения о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации с проверкой соответствия порядка выдвижения требованиям закона, относится к компетенции соответствующей избирательной комиссии.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Лесозаводского районного суда Приморского края от 14 августа 2013 года отменить в части, в которой на Территориальную избирательную комиссию города Лесозаводска возложена обязанность повторно рассмотреть в строгом соответствии с требованием законодательства вопрос о регистрации Воробьева Н.Н. кандидатом на должность главы муниципального образования Лесозаводский городской округ в срок до 18 августа 2013 года включительно.

В этой части принять новое решение, в удовлетворении заявления отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Воробьева Н.Н. - без удовлетворения.

Произвести поворот решения Лесозаводского городского суда от 14 августа 2013 года в отмененной части и отменить решение Территориальной избирательной комиссии города Лесозаводска N от 18 августа 2013 года в отношении Воробьева Н.Н. об отказе в регистрации кандидатом на должность главы Лесозаводского городского округа.

Председательствующий

Судьи