Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 29 августа 2013 г. по делу N 33-7807

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Ровенко П.А., Марченко О.С.

при секретаре Ширяевой Т.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Юртаева А.Г. о признании незаконным и отмене решения Владивостокской городской муниципальной избирательной комиссии,

по апелляционной жалобе Гильгенберга В.А. на решение Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края от 12 августа 2013 года, которым признано незаконным и отменено решение Владивостокской городской муниципальной избирательной комиссии от 29 июля 2013 года N "О регистрации Гильгенберга В.А. кандидатом на должность главы города Владивостока".

Заслушав доклад судьи Ровенко П.А., выслушав объяснения Гильгенберга В.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, мнение представителя Владивостокской городской муниципальной избирательной комиссии Чичаевой Ю.В., полагавшей, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, выслушав возражения против апелляционной жалобы представителя Юртаева А.Г. - Князевой О.В., а также заключение прокурора прокуратуры Приморского края Нишоновой Ф.А., полагавшей, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

решением Думы города Владивостока от 19 июня 2013 года N 115 на 8 сентября 2013 года назначены выборы главы города Владивостока.

29 июля 2013 года Владивостокской городской муниципальной избирательной комиссией принято решение N, в соответствии с которым Гильгенберга В.А., выдвинутый политической партией "Союз Горожан", зарегистрирован кандидатом на должность главы города Владивостока.

Зарегистрированный решением Владивостокской городской муниципальной избирательной комиссией от 26 июля 2013 года N кандидатом на ту же должность Юртаев А.Г., выдвинутый региональным отделением политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", обратился в суд с заявлением об отмене решения Владивостокской городской муниципальной избирательной комиссии от 29 июля 2013 года N. В обоснование своих требований Юртаев А.Г. указал, что обжалуемое решение является незаконным, поскольку Гильгенбергом В.А. при сдаче документов на выдвижение и регистрацию были нарушены требования избирательного законодательства. Так, Гильгенберг В.А. представил во Владивостокскую городскую муниципальную избирательную комиссию сведения о размере и об источниках своих доходов, а также о принадлежащем ему имуществе без учёта требований к форме изложения данных сведений, которая определена в Приложении N 1 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Помимо этого, Гильгенбергом В.А. фактически не представлена информация относительно источников его доходов, не указаны сведения о наличии либо отсутствии у него иного недвижимого имущества. Кроме того, отсутствуют сведения об остатках средств на счетах по состоянию на первое число месяца, в котором осуществлено официальное опубликование решения о назначении выборов. По мнению Юртаева А.Г., обжалуемое решение Владивостокской городской муниципальной избирательной комиссии нарушает принцип равенства кандидатов, поскольку принято без учета требований действующего законодательства, касающихся соблюдения кандидатами обязанности по представлению необходимых для регистрации документов. В связи с этим, заявитель просил суд признать незаконным и отменить решение Владивостокской городской муниципальной избирательной комиссии от 29 июля 2013 года N "О регистрации Гильгенберга В.А. кандидатом на должность главы города Владивостока".

В судебное заседание Юртаев А.Г. не явился, суд счёл возможным рассмотреть дело в его отсутствие. Представитель заявителя Князева О.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объёме.

Представитель Владивостокской городской муниципальной избирательной комиссии Чичаева Ю.В. и заинтересованное лицо - Гильгенберг В.А. в судебном заседании возражали относительно удовлетворения заявления Юртаева А.Г.

Участвовавший в судебном заседании старший помощник прокурора города Владивостока Кравченко К.А. просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился Гильгенберг В.А., в поданной апелляционной жалобе им ставится вопрос об отмене решения по мотиву его незаконности и необоснованности, а также о принятии по делу нового решения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со статьёй 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении настоящего дела таких нарушений судом не допущено.

Согласно части 1 статьи 259 ГПК РФ кандидаты, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ) регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата.

В силу пункта 3 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ вместе с заявлением, указанным в пункте 2 данной статьи, в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно Приложению 1 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом.

Из содержания пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ следует, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

К числу таких оснований подпункты "в" и "в.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ относят отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, а также наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, иного закона.

Удовлетворяя требования заявления Юртаева А.Г. и отменяя решение Владивостокской городской муниципальной избирательной комиссии от 29 июля 2013 года N, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу, что представленные Гильгенбергом В.А. во Владивостокскую городскую муниципальную избирательную комиссию документы (вместе с последующими дополнениями) не соответствовали установленным требованиям, применительно к содержанию Приложения 1 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.

Оснований не согласиться с данным выводом суда у судебной коллегии не имеется, поскольку в сведениях о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату (супругу кандидата, его несовершеннолетним детям) на праве собственности, о вкладах в банках и ценных бумагах, поданных Гильгенбергом В.А. во Владивостокскую городскую муниципальную избирательную комиссию 12 июля 2013 года (л.д. 65), отсутствовала информация об источниках выплаты дохода данного кандидата в размере ... рублей. В уточнениях от 15 июля 2013 года Гильгенберг В.А. сослался на то, что ... рублей он получил за издание книг (за размещение рекламы в книге), а ... рублей являются выигрышем в лотерею (л.д. 66), тогда как действующее законодательство понимает под источником выплаты доходов - организации и (или) физические лица, от которых кандидат получил доход.

Суд также верно указал в решении, что Гильгенберг В.А. фактически не представил сведения относительно наличия или отсутствия у него иного недвижимого имущества, поскольку соответствующая графа "Иное недвижимое имущество" в сведениях согласно Приложению 1 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ им заполнена не была.

Кроме того, судом первой инстанции установлено, что в графе "Денежные средства, находящиеся на счетах в банках", в соответствии с Приложением 1 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ Гильгенбергом В.А. сведения о средствах, находящихся на счёте N, открытом в ... были указаны по состоянию на 12 июля 2013 года, несмотря на то, что данные сведения в силу прямого указания Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ должны были быть указаны по состоянию на первое число месяца в котором осуществлено официальное опубликование (публикация) решения о назначении выборов (в данном случае на 1 июня 2013 года).

Указанное обстоятельство подтверждается содержанием письменных уточнений, составленных кандидатом собственноручно и поданных в избирательную комиссию 15 июля 2013 года (л.д. 66).

Несмотря на то, что сама Владивостокская городская муниципальная избирательная комиссия не принимала решений об отказе в регистрации кандидата Гильгенберга В.А. и не извещала его надлежащим образом о выявленных недостатках в оформлении представленных для выдвижения и регистрации документов, при последующем выявлении таких недостатков зарегистрированный по тому же избирательному округу кандидат Юртаев А.Г. был вправе обратиться в суд в порядке пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ и главы 26 ГПК РФ с заявлением об отмене решения о регистрации кандидата Гильгенберга В.А.

В связи с тем, что Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ не предусматривает критериев, по которым те или иные недостатки в оформлении документов могут оцениваться как существенные или несущественные, несоблюдение кандидатом Гильгенбергом В.А. требований действующего избирательного законодательства в части необходимости надлежащего предоставления сведений о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату (супругу кандидата, его несовершеннолетним детям) на праве собственности, о вкладах в банках и ценных бумагах, является нарушением провозглашённого в статье 39 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ принципа равенства всех кандидатов. Данное нарушение было обоснованно признано судом основанием к отмене решения Владивостокской городской муниципальной избирательной комиссии от 29 июля 2013 года N, которым Гильгенберг В.А. был зарегистрирован кандидатом на должность главы города Владивостока.

По мнению судебной коллегии, доводы апелляционной жалобы Гильгенберга В.А. о том, что он представил в избирательную комиссию полный пакет документов, необходимых для принятия положительного решения о его регистрации, а также о том, что данные документы оформлены в соответствии с требованиями избирательного законодательства и содержат все необходимые сведения, являются несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права.

То обстоятельство, что суд первой инстанции оценивал отсутствие словосочетаний (а также неполное и неточное воспроизведение словосочетаний) в наименовании граф сведений об источниках доходов и имуществе кандидата Гильгенберга В.А. как нарушение формы, утверждённой Приложением 1 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, с учётом установленных нарушений, допущенных кандидатом при представлении сведений, не может служить основанием для отмены принятого по делу решения.

При рассмотрении настоящего гражданского дела судом первой инстанции были правильно определены юридически значимые обстоятельства, дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам. Нарушений норм процессуального права допущено не было. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края от 12 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи