Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 17 сентября 2013 г. по делу N 33-7922

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего: Саломатиной Л.А.,

судей: Виноградовой О.Н., Власенко И.Г.,

при секретаре: Мочаловой Е.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фетисовой К.Г. к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании решения незаконным, возложении обязанности

по апелляционной жалобе Фетисовой К.Г.

на решение Советского районного суда г. Владивостока Приморского края от 14 июня 2013 года, которым в удовлетворении исковых требований Фетисовой К.Г. к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании решения незаконным, возложении обязанности отказано.

Заслушав доклад судьи Виноградовой О.Н., выслушав объяснения представителя Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края - Фадеевой Ю.А., представителя Фетисовой К.Г. - Лыковой Н.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Фетисова К.Г. обратилась в суд с названным иском, в обоснование заявленных требований указала, что является собственником части жилого дома площадью 22,8 кв.м. по адресу: "адрес". Распоряжением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края N 1505 ей предоставлен в собственность земельный участок площадью 415 кв.м. с кадастровым номером N для дальнейшей эксплуатации части жилого дома. При обращении в Управление Росреестра по Приморскому краю для регистрации сделки, ввиду того, что вторым собственником указанной части жилого дома является ее сын, ей было рекомендовано изменить режим собственности на часть дома с общей совместной на общую долевую. Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края отказался вносить изменения в договор купли-продажи земельного участка и в одностороннем порядке отменил распоряжение N 1505 от 10.07.2012 г.

Фетисова К.Г. просила суд признать решение и действия Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, оформленные письмом N 29/06/02-06/28164 от 29 декабря 2012 года, выразившиеся в отказе вносить изменения в договор купли-продажи земельного участка N 3977 от 23 октября 2012 года в части смены режима собственности и отмене распоряжения N 1505 от 10 июля 2012 года о предоставлении Фетисовой К.Г. в общую совместную собственность земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 415 кв.м. для дальнейшей эксплуатации части жилого дома по "адрес" незаконными; обязать Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края устранить в полном объеме допущенные нарушения прав Фетисовой К.Г. путем обязания Департамента в течение 5 дней с момента вынесения решения суда внести изменения в договор купли-продажи земельного участка N 3977 от 23 октября 2012 года в части замены режима собственности истицы с общей совместной собственности на общую долевую; признать недействительным и отменить решение Департамента об отмене распоряжения N 1505 от 10 июля 2012 года о предоставлении в собственность Фетисовой К.Г. земельного участка по адресу: "адрес"

В судебном заседании представитель Фетисовой К.Г. исковые требования поддержала, дополнительно просила признать незаконным и недействительным распоряжение Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 29 декабря 2012 года N 2902, внести изменения в распоряжение от 10 июля 2012 года N 1505 в части указания режима собственности на предоставляемый земельный участок.

Представитель Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что распоряжение от 10 июля 2012 года N 1505 о предоставлении Фетисовой К.Г. земельного участка было отменено в порядке самоконтроля. Испрашиваемый земельный участок находится во 2 зоне округа санитарной охраны курорта и не может быть предоставлен в собственность.

Привлеченная судом к участию в процессе в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Демченкова Л.А. в судебное заседание не явилась.

Решением Советского районного суда г. Владивостока Приморского края от 14 июня 2013 года в удовлетворении исковых требований Фетисовой К.Г. к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании решения незаконным, возложении обязанности отказано.

С решением не согласна Фетисова К.Г., ею подана апелляционная жалоба, в которой она просит решение суда отменить.

Выслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия не находит правовых оснований к отмене решения суда, вынесенного в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, часть жилого дома по адресу: "адрес" на основании договора приватизации от 7 июня 1995 года находилась в общей совместной собственности Фетисовой К.Г. и Зименкова А.В.

Распоряжением Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 10 июля 2012 года N 1505 Фетисовой К.Г. и Зименкову А.В. предоставлен в общую совместную собственность за плату из земель населенных пунктов земельный участок площадью 415 кв. м с кадастровым номером N по адресу: "адрес", для дальнейшей эксплуатации части жилого дома.

23 октября 2012 года между Департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, Фетисовой К.Г. и Зименковым А.В. заключен договор купли-продажи земельного участка.

Фетисова К.Г., Зименков А.В. обратились в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о внесении изменения в договор купли-продажи в части указания на вид собственности приобретаемого земельного участка с общей совместной собственности на общую долевую собственность.

Распоряжением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 29 декабря 2012 года N 2902 распоряжение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 10 июля 2012 года N 1505 о предоставлении Фетисовой К.Г., Зименкову А.В. земельного участка по адресу: "адрес" отменено.

Письмом от 29 декабря 2012 года Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края уведомил Фетисову К.Г. и Зименкова А.В. об отмене в порядке самоконтроля распоряжения от 10 июля 2012 года N 1505 о предоставлении им земельного участка и об отказе во внесении изменений в договор купли-продажи, мотивируя нахождением испрашиваемого земельного участка во 2,3 зонах округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока на побережье Амурского залива.

В силу ч. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным Кодексом РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В ст. 27 ЗК РФ указано, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, в частную собственность не предоставляются, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, к которым согласно п. 1 ч. 2 ст. 94 Земельного кодекса РФ относятся земли курортов.

В абз. 3 п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" закреплено, что граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с Федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Запрет на предоставление в собственность земель особо охраняемых территорий и объектов установлен пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества". Такой же запрет установлен и статьей 58 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В силу п. 7 ст. 2 и п. 4 ст. 31, п.п. 2 и 3 ст. 32 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", ст. 1 и п. 2 ст.3, п. 2 ст. 16 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом федерального значения Правительством Российской Федерации по согласованию с соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В целях сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения и профилактики заболеваний населения, на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов организуются округа санитарной или горно-санитарной охраны. Границы оздоровительных местностей и курортов федерального значения утверждаются Правительством Российской Федерации.

Понятие округа санитарной (горно-санитарной) охраны курортов дано в ст. 1 Федерального закона от 23.02.1995 "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", согласно которой округ санитарной (горно-санитарной) охраны входит в состав особо охраняемой природной территории.

В соответствии с п. 2 Положения об округах санитарной и горносанитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 N 1425, создание округа санитарной, горно-санитарной охраны свидетельствует об установлении в границах округа регламентированного законом режима хозяйствования, проживания и природопользования.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.01.1971 N 11 "Об утверждении перечня курортов РСФСР, имеющих республиканское значение", курортная зона Владивостока на побережье Амурского залива включена в перечень курортов РСФСР, имеющих республиканское значение.

Согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 11.10.1983 N 458 "Об установлении границ и режима округов санитарной охранной курортной зоны города Владивостока на побережье Амурского залива и курорта Вешенский в Ростовской области" на побережье Амурского залива, на котором расположен спорный земельный участок, установлены границы округа санитарной охраны курортной зоны в составе трех зон.

В силу ст. 16 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми природными объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горносанитарной) охраны.

Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения - исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон.

На территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий.

На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению.

На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.

Разрешая спор, суд, проанализировав нормы закона, регулирующие вопросы предоставления земельных участков, ограниченных в обороте, в собственность, пришел к правильному выводу, что спорный земельный участок относится к землям особо охраняемых территорий, которые в соответствии со ст. 27 ЗК РФ ограничены в обороте и не могут предоставляться в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В отношении спорного земельного участка федеральными законами исключений не установлено.

Доводу об отсутствии у ответчика права на расторжение договора в одностороннем порядке суд первой инстанции дал надлежащую оценку, сделав вывод о том, что, не пройдя государственную регистрацию, в силу положений ст.164,165 ГК РФ, такая сделка является ничтожной.

Судебная коллегия находит, что при разрешении спора суд первой инстанции правильно применив положения материального закона, регулирующего возникшие правоотношения, пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

С учетом установленных обстоятельств оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется, материалы дела исследованы судом полно и объективно, обстоятельства, имеющие значение для дела, определены правильно, нормы материального и процессуального права применены верно.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Владивостока Приморского края от 14 июня 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи: