Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 02 сентября 2013 г. по делу N 33-7961

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Украинцевой С.Н.

судей Ровенко П.А., Ильиных Е.А.

при секретаре Мочаловой Е.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Коваленко Ю.В. о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Надеждинского района Приморского края от 7 августа 2013 года N "О регистрации кандидата в депутаты Надеждинского муниципального района по многомандатному избирательному округу N Черентаева Н.М.",

по апелляционной жалобе Коваленко Ю.В. на решение Надеждинского районного суда Приморского края от 20 августа 2013 года, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заслушав доклад судьи Ровенко П.А., выслушав объяснения представителя Коваленко Ю.В. - Епифановой Д.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения против апелляционной жалобы председателя территориальной избирательной комиссии Надеждинского района Приморского края Сысоева С.Н. и Черентаева Н.М., а также заключение прокурора отдела прокуратуры Приморского края Ягубкина А.В., полагавшего, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

решением Территориальной избирательной комиссии Надеждинского района Приморского края от 26 июня 2013 года N 179/60 на 8 сентября 2013 года назначены выборы депутатов в Думу Надеждинского муниципального района.

7 августа 2013 года Территориальной избирательной комиссией Надеждинского района Приморского края принято решение N, в соответствии с которым Черентаев Н.М., выдвинутый в порядке самовыдвижения, зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы Надеждинского муниципального района по многомандатному избирательному округу N 2. Зарегистрированный решением территориальной избирательной комиссии Надеждинского района Приморского края от 1 августа 2013 года N кандидатом в депутаты по тому же многомандатному избирательному округу Коваленко Ю.В., выдвинутый местным отделением Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", обратился в суд с заявлением об отмене решения территориальной избирательной комиссии Надеждинского района Приморского края от 7 августа 2013 года N. В обоснование своих требований Коваленко Ю.В. указал, что обжалуемое решение является незаконным, поскольку Черентаев Н.М. при выдвижении не представил в территориальную избирательную комиссию Надеждинского района Приморского края сведения о размере и источниках своих доходов, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности (в том числе совместной собственности), а вкладах в банках и ценных бумагах. Кроме того, Черентаевым М.Н. не представлен документ, подтверждающий его принадлежность к общественной организации - Автономной некоммерческой организации "Национальный Общественный Комитет по противодействию коррупции", а также его статус в данной организации. По мнению Коваленко Ю.В., обжалуемое решение территориальной избирательной комиссии Надеждинского района Приморского края Владивостокской городской муниципальной избирательной комиссии принято в нарушение требований действующего избирательного законодательства, в связи с чем, заявитель просил суд признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии Надеждинского района Приморского края от 7 августа 2013 года N "О регистрации кандидата в депутаты Надеждинского муниципального района по многомандатному избирательному округу N Черентаева Н.М.".

В судебное заседание Коваленко Ю.В. и Черентаев Н.М. не явились, суд счёл возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель Коваленко Ю.В. - Епифанова Д.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объёме.

Председатель территориальной избирательной комиссии Надеждинского района Приморского края Сысоев С.Н. в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявления Коваленко Ю.В.

Участвовавший в судебном заседании помощник прокурора Надеждинского района Султанова А.В. полагала необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился Коваленко Ю.В., в поданной апелляционной жалобе им ставится вопрос об отмене решения по мотиву его незаконности и необоснованности, а также о принятии по делу нового решения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии со статьёй 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении настоящего дела таких нарушений судом не допущено.

Согласно части 1 статьи 259 ГПК РФ кандидаты, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ) отмена решения избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу возможна, если будет установлено, что такое решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ и подпунктом 3 пункта 6 статьи 46 Избирательного кодекса Приморского края от 22 июля 2003 года N 62-КЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Отказывая в удовлетворении заявления Коваленко Ю.В., суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу, что, исходя из содержания положений пункта 4 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ и пункта 5 статьи 39 Избирательного кодекса Приморского края от 22 июля 2003 года N 62-КЗ, сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах, должны предоставляться кандидатом в избирательную комиссию лишь в случаях, когда средняя норма представительства избирателей при выборах депутатов представительных органов муниципальных образований превышает 5000 избирателей.

При рассмотрении дела суд установил, что средняя норма представительства избирателей в многомандатном избирательном округе N Надеждинского муниципального района Приморского края не превышает 5000 избирателей и составляет 1816,67 избирателей на один депутатский мандат (5450 избирателей / 3 депутатских мандата), в связи с чем, верно указал в решении, что для выдвижения кандидата Черентаева Н.М. по данному избирательному округу не требовалось предоставления сведений о размере и об источниках его доходов, а также об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах.

Оснований не согласиться с данным выводом у судебной коллегии не имеется.

В поданной апелляционной жалобе Коваленко Ю.В. ссылается на то, что, применяя пункт 5 статьи 39 Избирательного кодекса Приморского края от 22 июля 2003 года N 62-КЗ, суд неверно исчислил среднюю норму представительства путем деления числа избирателей в многомандатном округе на количество депутатских мандатов. Вместе с тем, данный довод является необоснованным, поскольку предложенный заявителем способом определения средней нормы представительства (деление общего числа избирателей муниципального района на число многомандатных избирательных округов) позволяет определить лишь среднее число избирателей в многомандатном избирательном округе, тогда как подпункт "а" пункта 4 статьи 18 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ прямо предусматривает, что при образовании многомандатных избирательных округов должно соблюдаться примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат.

По делу также установлено, что решением территориальной избирательной комиссии Надеждинского района Приморского края от 8 июля 2013 года N был изменён перечень документов, представляемых кандидатами и избирательными объединениями в избирательную комиссию Надеждинского района Приморского края при проведении выборов депутатов Думы Надеждинского муниципального района: исключена обязанность предоставления сведений о размере и об источниках доходов кандидатов, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Данное обстоятельство свидетельствует о наличии на момент принятия решения о регистрации кандидатов Коваленко Ю.В. и Черентаева Н.М. единого критерия, позволявшего территориальной избирательной комиссии оценить полноту представленных кандидатами документов.

Суд первой инстанции обоснованно не принял во внимание доводы заявителя в части оценки факта непредставления Черентаевым М.Н. в территориальную избирательную Надеждинского района Приморского края документов, подтверждающих его принадлежность к политической партии или общественной организации, а также его статус в них.

Согласно пункту 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 N 67-ФЗ в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу кандидат вправе указать свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным на то уставом политической партии, иного общественного объединения постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Поскольку Черентаев Н.М. выдвигался кандидатом в депутаты Думы Надеждинского муниципального района по многомандатному избирательному округу N в порядке самовыдвижения, факт непредставления им сведений и документов, подтверждающих его принадлежность к политической партии или общественному объединению (статус в политической партии или общественном объединении), не может рассматриваться как нарушение, влекущее за собой отмену решения избирательной комиссии о его регистрации.

Непринятие избирательной комиссией Надеждинского района Приморского края указания кандидата Черентаева Н.М. на его принадлежность к Автономной некоммерческой организации "Национальный Общественный Комитет по противодействию коррупции" как указания на его принадлежность к политической партии или общественному объединению (применительно к положениям пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 N 67-ФЗ), не может расцениваться как нарушение провозглашённого в статье 39 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ принципа равенства всех кандидатов, следовательно, соответствующая ссылка в апелляционной жалобе Коваленко Ю.В. является необоснованной.

В самом решении территориальной избирательной комиссии Надеждинского района Приморского края от 7 августа 2013 года N "О регистрации кандидата в депутаты Надеждинского муниципального района по многомандатному избирательному округу N Черентаева Н.М." также не было допущено каких-либо ссылок на принадлежность Черентаева Н.М. к данной автономной некоммерческой организации.

В силу части 2 статьи 261 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления о защите избирательных прав, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным.

По мнению судебной коллегии, доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к переоценке правильных выводов суда первой инстанции, эти доводы основаны на неверном толковании норм материального права и не могут являться основанием для отмены решения.

При рассмотрении настоящего гражданского дела судом были правильно определены юридически значимые обстоятельства, дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам. Нарушений норм процессуального и материального права допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Надеждинского районного суда Приморского края от 20 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи