Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 19 сентября 2013 г. по делу N 33-7927

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Зиганшина И.К., Ильиных Е.А.

при секретаре Клюгер Т.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ОАО "РЖД" о признании незаконным предписания государственного инспектора труда по апелляционной жалобе представителя ОАО "РЖД" Денисенко С.В. на решение Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края от 19 июня 2013 года, которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Зиганшина И.К., выслушав объяснения представителя ОАО "РЖД" Денисенко С.В., представителя Государственной инспекции труда в Приморском крае Непомнящего А.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ОАО "РЖД" обратилось в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что 15 мая 2013 года главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Приморском крае вынесено предписание N 000226/15/5-НС, которым Обществу в лице структурного подразделения Владивостокского центра организации работы железнодорожных станций предписано оформить акт о несчастном случае на производстве со смертельным исходом с К.В.В. по форме Н-1 в 3 экземплярах в полном соответствии с заключением государственного инспектора труда от 15 мая 2013 года, направить указанный акт в Государственную инспекцию труда в Приморском крае, органы прокуратуры, ГУ - ПРО ФСС РФ - исполнительный орган страховщика по месту регистрации страхователя, вручить акт доверенным лицам пострадавшего. Предписание вынесено государственным инспектором труда по результатам дополнительного расследования несчастного случая в связи с заявлением П.Е.В.

ОАО "РЖД" считает, что предписание в части возложения на работодателя обязанности составить акт по форме Н-1 противоречит требованиям, установленным статьей 229.3 ТК РФ, поскольку составление указанного акта на основании заключения государственного инспектора труда, если на момент внесения предписания работодателем акт по форме Н-1 не был составлен, законом не предусмотрено, в связи с чем государственный инспектор труда превысил свои должностные полномочия. Ранее по факту несчастного случая с К.В.В. была сформирована комиссия для его расследования, по результатам которого данный случай признан не связанным с производством, поэтому акт по форме Н-1 работодателем не составлялся. По изложенным основаниям заявитель просил признать незаконным и отменить предписание государственного инспектора труда от 15 мая 2013 года N 000226/15/5-НС.

В судебном заседании представитель заявителя ОАО "РЖД" Денисенко С.В. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель Государственной инспекции труда в Приморском крае Непомнящий А.И. с заявлением не согласился, указав, что государственным инспектором труда дополнительное расследование несчастного случая было проведено и предписание было выдано в соответствии с полномочиями, установленными статьей 229.3 ТК РФ.

Представитель заинтересованного лица Государственного учреждения - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судом постановлено указанное решение, об отмене которого и принятии по делу нового судебного акта об удовлетворении заявления просит в апелляционной жалобе представитель ОАО "РЖД" Денисенко С.В., ссылаясь на неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильное применение норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Согласно статье 227 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) расследованию и учету в соответствии с главой 36 ТК РФ подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли, в том числе в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни.

В соответствии с пунктом 23 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24 октября 2002 года N 73, на основании собранных материалов расследования комиссия устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения государственных нормативных требований охраны труда, вырабатывает мероприятия по устранению причин и предупреждению подобных несчастных случаев, определяет, были ли действия пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, в необходимых случаях решает вопрос об учете несчастного случая и, руководствуясь требованиями пунктов 2 и 3 настоящего Положения, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.

Статьей 230 ТК РФ предусмотрено, что по результатам расследования несчастного случая, квалифицированного как несчастный случай, не связанный с производством, в том числе группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом, комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводивший расследование несчастного случая) составляет акт о расследовании соответствующего несчастного случая по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, которые подписываются всеми лицами, проводившими расследование.

Акт о несчастном случае на производстве по установленной форме (форма Н-1) оформляется по каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего.

Из материалов дела следует, что приказом начальника Владивостокского центра организации работы железнодорожных станций от 10 января 2012 года создана комиссия по расследованию случая внезапной смерти на производстве составителя поездов железнодорожной станции Первая Речка К.В.В.

Согласно акту судебно-медицинского исследования трупа ГБУЗ "Приморское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы" N 3232 причиной смерти К.В.В. явилась черепно-мозговая травма, сопровождавшаяся переломом костей свода и основания черепа, кровоизлиянием над и под оболочки, в ткань мозга, ушибом мозга, полученная в результате падения с высоты собственного роста.

По результатам расследования несчастного случая с К.В.В. комиссия квалифицировала его как не связанный с производством, произошедший по вине пострадавшего, который скрыл от работодателя данные о своем состоянии здоровья, препятствовавшим исполнению им своих служебных обязанностей.

В соответствии со статьей 229.3 ТК РФ государственный инспектор труда при выявлении сокрытого несчастного случая, поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая, а также при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования, проводит дополнительное расследование несчастного случая в соответствии с требованиями главы 36 ТК РФ независимо от срока давности несчастного случая. По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем).

В связи с поступлением заявления дочери пострадавшего П.Е.В. государственным инспектором труда на основании статьи 229.3 ТК РФ проведено дополнительное расследование несчастного случая, произошедшего с К.В.В., по результатам которого государственный инспектор труда пришел к выводу о том, что несчастный случай подлежит квалификации как связанный с производством. На основании заключения государственный инспектор труда выдал работодателю обязательное для выполнения предписание от 15 мая 2013 года N 000226/15/5-НС, в котором обязал ОАО "РЖД" оформить акт о несчастном случае на производстве со смертельным исходом с К.В.В. по форме Н-1 в 3-х экземплярах.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о законности выданного ОАО "РЖД" предписания от 15 мая 2013 года N 000226/15/5-НС, поскольку государственный инспектор действовал в пределах полномочий, установленных статьей 229.3 ТК РФ, и обстоятельства получения травмы пострадавшим К.В.В. не отнесены к числу оснований, предусмотренных статьей 229.2 ТК РФ, по которым несчастный случай может быть квалифицирован как несчастный случай, не связанный с производством, поэтому обоснованно, в соответствии с частью 4 статьи 258 ГПК РФ отказал в удовлетворении заявления.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда и не содержат оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Доводы заявителя о превышении государственным инспектором труда своих полномочий основаны на неправильном толковании норм трудового законодательства, поскольку по результатам дополнительного расследования несчастного случая государственный инспектор труда вправе выдать работодателю предписание, исполнение которого, как предусмотрено статьями 229.3, 357 ТК РФ является обязательным.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края от 19 июня 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО "РЖД" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи