Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 26 сентября 2013 г. по делу N 33-8166

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Украинцевой С.Н.

судей Кудриной Я.Г., Королевой Е.В.

при секретаре Мочаловой Е.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Хмель Е.В. о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю на решение Артемовского городского суда Приморского края от 21 июня 2013 года, которым заявление удовлетворено: решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от 17 апреля 2013 признано незаконным и на указанный государственный орган возложена обязанность рассмотреть заявление Хмель Е.В. о регистрации перехода права собственности, права собственности на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1075 кв.м, расположенный по адресу: "адрес" в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г., объяснения представителя Управлением Росреестра по Приморскому краю - Малетиной О.О., представителя Хмель Е.В. - Ерофеевой Я.А., представителя администрации Артемовского городского округа - Зубковой О.Ю., коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хмель Е.В. обратилась в суд с вышеназванным заявлением, указав, что 5 февраля 2010 года постановлением администрации Артемовского городского округа ей предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: "адрес". На земельном участке возведен неоконченный жилой дом (степень готовности 6%), право собственности на который зарегистрировано. 13 февраля 2013 года по договору купли-продажи N земельный участок, на котором расположен жилой дом, выкуплен ею. 14 марта 2013 года Управлением Росреестра по Приморскому краю государственная регистрация перехода права собственности на земельный участок приостановлена. Письмом от 17 апреля 2013 года ей отказано в государственной регистрации права собственности на земельный участок, поскольку возникновение права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием, предоставляющим исключительное право на выкуп земельного участка. Считает отказ в регистрации права собственности на земельный участок незаконным. Просит суд признать решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от 17 апреля 2013 незаконным и обязать указанный государственный орган произвести государственную регистрацию перехода права, права собственности на земельный участок с кадастровым номером N площадью 1075 кв.м, расположенный по адресу: "адрес".

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель Управления Росреестра по Приморскому краю с заявленными требованиями не согласился.

Представитель администрации Артемовского городского округа с требованиями согласился, полагая отказ Управления Росреестра по Приморскому краю незаконным.

Судом вынесено указанное решение, с которым не согласилось Управление Росреестра по Приморскому краю, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, считает решение подлежащим отмене в связи с неправильным применением судом норм материального права и несоответствием выводов суда обстоятельствам дела.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок к ним" порядок проведения государственной регистрации прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов и проверку законности сделки.

При проверке законности сделки регистратором определяется ее соответствие действующему законодательству. Таким образом, регистратор должен установить, что форма, содержание и результат сделки являются законными и не влекут нарушения чьих-либо законных прав и интересов.

Из сообщения Артемовского отдела Управления Росреестра по Приморскому краю от 17 апреля 2013 года в адрес Хмель Е.В. следует, что ей отказано в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером N площадью 1075 квадратных метров, расположенный по адресу: "адрес", на основании абзаца четвертого пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ, в связи с тем, что документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Основанием для отказа в регистрации послужило отсутствие у собственника объекта незавершенного строительства готовностью 6% права на преимущественное приобретение права собственности на земельный участок под этим объектом.

Удовлетворяя требования заявителя и признавая отказ в регистрации права собственности на земельный участок незаконным, суд исходил из толкования статьи 30 Земельного кодекса РФ, статьи 130 ГК РФ и части 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, сделав вывод о том, что объект незавершенного строительства является недвижимым имуществом, обладает полной оборотоспособностью, поэтому собственник объекта незавершенного строительства обладает исключительным правом на приватизацию земельного участка или на право аренды земельного участка, занятого этим объектом и необходимым для его использования.

Судебная коллегия не соглашается с выводами суда и полагает, что они основаны на неверном толковании норм материального права, повлекшем вынесение незаконного решения.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

По своему правовому смыслу положения пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ о приобретении собственниками объектов недвижимости прав на соответствующие земельные участки направлены на стимулирование освоения указанных земельных участков в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием. Поэтому для предоставления земельного участка в собственность по основаниям данной статьи существенным является установление не только нахождения на земельном участке, принадлежащего истцу недвижимого имущества, но и то, что земельный участок необходим для использования этого объекта и используется в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства согласно разрешенному использованию земельного участка.

Таким образом, гражданин, владеющий земельным участком для индивидуального жилищного строительства на праве аренды, вправе приобрести такой участок в собственность на возмездной основе только после окончания строительства указанного в договоре объекта недвижимости, поскольку ни статьей 36 Земельного кодекса РФ, ни пунктом 2.2 статьи 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" не предусмотрено право на приобретение за плату земельного участка арендатором, имеющим на праве собственности строения, не соответствующие целевому назначению земельного участка. Такое ограничение прав арендаторов отвечает задачам стимулирования освоения земельных участков в соответствии с их целевым назначением: строительства жилья, а также целям защиты государственной и муниципальной собственности от злоупотреблений со стороны арендаторов.

Из пункта 3 постановления администрации Артемовского городского округа N от 5 февраля 2010 года "О предоставлении земельного участка в аренду для строительства индивидуального жилого дома по "адрес" Хмель Е.В.", следует, что спорный земельный участок предоставлялся заявителю под индивидуальное жилищное строительство, то есть его целевое назначение - строительство жилого дома. Нахождение на спорном земельном участке объекта незавершенного строительства степенью готовности 6% свидетельствует о том, что цель предоставления земельного участка не достигнута, так как жилой дом, пригодный для проживания, не возведен.

При предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства применение положений статьи 36 Земельного кодекса РФ к объектам незавершенного строительства исключается в связи с тем, что в отличие от зданий, строений или сооружений они не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию.

Сам по себе факт регистрации права собственности заявителя на объект незавершенного строительства не является основанием для возникновения права собственности на испрашиваемый земельный участок в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса РФ.

Принимая во внимание изложенное, отказ Управления Росреестра по Приморскому краю в осуществлении регистрации права собственности Хмель Е.В. на испрашиваемый земельный участок соответствует требованиям закона и принят в пределах полномочий регистрирующего органа.

Установленные обстоятельства в силу части 4 статьи 258 ГПК РФ являются основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Артемовского городского суда Приморского края от 21 июня 2013 года отменить, принять по делу новое решение.

Хмель Е.В. в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от 17 апреля 2013 года отказать.

Председательствующий

Судьи