Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 03 октября 2013 г. по делу N 33-8391

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Украинцевой С.Н.,

судей Королевой Е.В., Ровенко П.А.

при секретаре Мочаловой Е.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Короленко В.Ю. о признании незаконным отказа Администрации Уссурийского городского округа в предоставлении земельного участка по апелляционной жалобе Администрации Уссурийского городского округа на решение Уссурийского районного суда Приморского края от 27 июня 2013 года, которым отказ Администрации Уссурийского городского округа от 4 мая 2013 года N признан незаконным, на орган местного самоуправления возложена обязанность утвердить и выдать Короленко В.Ю. схему расположения земельного участка в аренду на 3 года для целей, не связанных со строительством, для размещения объекта хранения автомобильного транспорта, примерной площадью 1500 квадратных метров, расположенного примерно в 137 метрах по направлению на северо-запад от ориентира, находящегося за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, город Уссурийск, "адрес"

Заслушав доклад судьи Украинцевой С.Н., пояснения представителя администрации Уссурийского городского округа Савицкой О.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения Короленко В.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Короленко В.Ю. обратился в суд с названным заявлением, указав, что в апреле 2013 года на его заявление в Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа о предоставлении в аренду земельного участка для хранения автомобильного транспорта площадью 1500 квадратных метров, расположенного "адрес" в городе Уссурийске, дан ответ, оформленный письмом N от 4 мая 2013 года, которым заявителю отказано в предоставлении земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок входит в границы перспективного расширения улицы Лимичевской. Заявитель считает отказ незаконным, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в зоне ПР-5, где хранение автомобильного транспорта является основным видом разрешенного использования, свободен от прав третьих лиц и не изъят из оборота, поэтому оснований у органа местного самоуправления для отказа в предоставлении земельного участка не имелось. Полагает, что отказ не содержит ссылок на нормы закона, выдан без соблюдения порядка предоставления земельного участка, предусмотренного статьи 34 Земельного кодекса РФ, без проведения кадастровых работ и постановки земельного участка на кадастровый учет. Просит признать отказ Администрации Уссурийского городского округа N от 4 мая 2013 года в предоставлении земельного участка незаконным, обязать администрацию утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка, площадью примерно 1500 квадратных метров, расположенного примерно в 137 метрах по направлению на северо-запад от ориентира, находящегося за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, город Уссурийск, "адрес" для целей, не связанных со строительством, для размещения объекта хранения автомобильного транспорта.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Администрации Уссурийского городского округа в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления, пояснив, что предоставление испрашиваемого заявителем земельного участка невозможно по причине прохождения через него красной линии.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласилась Администрация Уссурийского городского округа, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, считает решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным определением судом обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушением норм материального и процессуального права (пункты 1, 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ).

Удовлетворяя требования заявителя и возлагая на орган местного самоуправления обязанность утвердить и выдать схему расположения испрашиваемого земельного участка, суд исходил из того, что порядок предоставления земельного участка испрашиваемого для целей, не связанных со строительством, регулируется статьей 34 Земельного кодекса РФ и включает в себя утверждение и выдачу схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, осуществление кадастровых работ и кадастрового учета. При отказе заявителю в предоставлении земельного участка установленный порядок не соблюден и не названы доводы о несоблюдении зонирования территории или вида разрешенного использования земельного участка.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда и считает решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно письменному ответу Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа от 4 мая 2013 года N основанием для отказа в предоставлении Короленко В.Ю. испрашиваемого земельного участка послужило то, что он входит в границы перспективного расширения улицы Лимичевской в городе Уссурийске. Указанное основание относится к нарушению территориального планирования развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункт 2 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земли делятся по целевому назначению на категории, согласно которым правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Органам местного самоуправления городских округов предоставлено право на осуществление в рамках предоставленных полномочий от имени и в интересах муниципальных образований деятельности по развитию своих территорий, регулированию землепользования и застройки в соответствии с установленным градостроительным зонированием.

Установив в результате проверки, что цель использования испрашиваемого земельного участка (для объектов хранения автомобильного транспорта) не соответствует функциональному назначению земельного участка, в состав которого он входит, Администрация Уссурийского городского округа обоснованно, в пределах предоставленной компетенции отказала Короленко В.Ю. в удовлетворении заявления.

Признавая отказ в предоставлении земельного участка незаконным, суд ошибочно исходил из того, что порядок предоставления земельного участка для размещения объекта хранения автомобильного транспорта предусмотрен статьей 34 Земельного кодекса РФ, при этом суд не применил подлежащий применению муниципальный правовой акт от 21 июня 2013 года N 2306-НПА, регулирующий спорные правоотношения. Возлагая на уполномоченный орган обязанность распорядиться земельным участком определенным образом, суд подменил своим решением компетенцию органа местного самоуправления.

Перечисленные нарушения свидетельствуют о незаконности принятого решения и влекут его отмену.

Подпунктом "и" пункта 1 постановления Администрации Уссурийского городского округа Приморского края N 2306-НПА от 21 июня 2013 года установлено, что предоставление земельных участков из состава земель населенных пунктов, находящихся в муниципальной собственности Уссурийского городского округа, а также из земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, под стоянки и для размещения парковки автомобилей осуществляется исключительно на торгах, то есть в порядке, установленном статьями 30 и 31 Земельного кодекса РФ.

При обращении с заявлением о предоставлении земельного участка для размещения объектов хранения автомобильного транспорта, Короленко В.Ю. не соблюден порядок предоставления земельного участка, что является безусловным основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение принято органом местного самоуправления в соответствии с требованиями действующего законодательства, в пределах своей компетенции и прав заявителя не нарушает, что в силу части 4 статьи 258 ГПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Отменяя решение суда, судебная коллегия считает необходимым принять новое решение об отказе в удовлетворении заявления.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Уссурийского районного суда Приморского края от 27 июня 2013 года отменить, вынести новое решение.

Заявление Короленко В.Ю. о признании незаконным отказа Администрации Уссурийского городского округа в предоставлении земельного участка оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи